Переведено на:
Доклады о России
Доклад Госдепартамента США ''Продвижение свободы и демократии" - 2009
Опубликован Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда
Май 2009 г.
Россия
Часть 1: Политические условия и права человека
Политическая система Российской Федерации всё более жёстко контролируется, и сконцентрированная в кабинетах президента и премьер-министра власть в основном не сдерживается послушной законодательной ветвью и политически зависимой ветвью судебной. Слабая многопартийная политическая система, злоупотребления административным ресурсом со стороны членов правящей партии, помехи, чинимые оппозиционным партиям и их кандидатам при регистрации, коррупция и выборочный контроль за исполнением законов, использование антиэкстремистского законодательства для запугивания критиков правительства, ограничения на деятельность СМИ, а также притеснения некоторых НПО – всё это привело к ослаблению подотчётности правительства перед гражданами страны. Состоявшиеся в марте 2008 г. президентские выборы, не бывшие по оценкам независимых российских и европейских наблюдателей ни свободными, ни справедливыми, были отмечены рядом проблем как в ходе предвыборной кампании, так и в день их проведения. Общая ситуация с правами человека не выдерживает критики. Само государство их неоднократно нарушало и не обеспечивало эффективной защиты от нарушения их другими. Послужной список правительства в области прав человека оставлял желать лучшего особенно на Северном Кавказе, где государственные силы безопасности, по-видимому, были замешаны в убийствах, похищениях с политической подоплёкой и исчезновении людей в Чечне, Ингушетии и в других уголках Северного Кавказа.
Давление со стороны правительства ослабило свободу выражения мнений и независимость СМИ, особенно важнейших телеканалов. Насилие против журналистов и убийства в их среде продолжают оставаться большой проблемой, и многие дела остаются нераскрытыми; сочетание этих факторов с давлением со стороны правительства внесло существенный вклад в принуждение ряда журналистов к самоцензуре. Правительство ограничивало свободу собраний, а полиция иногда прибегала к насилию с тем, чтобы затруднить выражение мирного протеста отдельными группами, причём правительством ограничивалась свобода объединений. Независимые СМИ, политические партии, НПО и гражданские объединения имеют дело с выборочным применением законов, с налоговыми ревизиями и подвергаются действию прочих положений, увеличивающих их административное бремя. Правительство ограничивало возможности участия оппозиционных политических партий в политическом процессе. Власти проявляли враждебность к НПО, осуществляющим наблюдение за состоянием прав человека и получающим средства из-за границы, а иногда и притесняли их. Условия содержания в тюрьмах были жёсткими, а часто и угрожающими для жизни; правоохранную деятельность часто разъедает коррупция, а исполнительная власть по-видимому пыталась оказать влияние на решения судей при рассмотрении ряда дел, получивших общественный резонанс. В течение истекшего года наблюдался постоянный рост числа нападений и преступлений на почве ксенофобии, расовой и этнической ненависти, особенно со стороны скинхедов, националистов и правофланговых экстремистов, в том числе имели место антисемитские инциденты. Поступали сообщения о насилии по отношению к женщинам и детям, о торговле людьми, а также о случаях принудительного труда.
В августе военные силы России, диспропорционально превосходящие своего противника, вторглись на территорию суверенной Грузии в ответ на то, что было расценено российскими официальными представителями как использование Грузией тяжёлых вооружений в Цхинвали – административном центре Южной Осетии, приведшее к гибели российских миротворцев. Согласно сообщениям, предпринятые грузинскими и российскими силами военные действия сопровождались бесконтрольным применением силы и привели к жертвам среди гражданского населения, среди которых был ряд журналистов.
Часть 2: Цели правительства США в сфере демократии
Общей американской целью является оказание стране поддержки в процессе её становления как более демократичного, энергичного и стабильного геополитического партнёра, всё больше и больше приближающегося к основанной на свободном рынке демократической системе, построенной на принципе сдержек и противовесов, и проявляющего себя как крепкий и эффективный партнёр в области общих интересов с международным сообществом. Это значит, что Соединённые Штаты поддерживают основные права человека, ценности, принципы и практику демократии. Там, где это уместно, США пытаются укреплять и поощрять ту поддержку, которую правительство и общество России оказывают развитию гражданского общества и проявлению уважения к верховенству закона. Соединённые Штаты будут продолжать поддерживать реформаторов-демократов и защитников прав человека, изыскивая при этом возможности для продвижения практики и культуры демократии путём сотрудничества с национальными, региональными и местными властями в сфере общих интересов при наличии общих целей. Это – не беспроблемный путь: отношение российских граждан к демократии остаётся скептическим; уровень политической активности невысок; требования общества в области подотчётности властей слабы за исключением некоторых вопросов, связанных с уровнем жизни; ограничения же и преследования, которым подвергается со стороны властей деятельность групп, представляющих гражданское общество, и независимых СМИ, создают трудную обстановку для реализации американских правительственных программ. Хотя американские правительственные программы могут иметь более ограниченный эффект в этих областях, важно продолжать оказывать поддержку развитию институтов и процессов демократии, а также содействовать процветанию основных свобод, которые необходимы как основа долгосрочного демократического развития.
Среди приоритетов США в области прав человека и демократии в стране – поощрение деятельности подотчётных демократических политических институтов с активным участием общественности, поддержка активного гражданского общества, независимых СМИ и принципа верховенства права. Соединённые Штаты привлекают к этому процессу правительственных служащих, НПО и СМИ, поощряя их обращения внутри страны с призывами выполнять обязательства в области соблюдения прав человека и выполнения положений своей собственной Конституции, гарантирующих свободное участие граждан в демократическом процессе. США также поддерживают создание сильной и независимой судебной власти в стране, постоянное повышение квалификации представителей системы правосудия на всех уровнях, а также предпринимаемые в стране инициативы по борьбе с коррупцией. В целях укрепления принципов управления и верховенства закона американская стратегия в каждой конкретной стране включает оказание широкой поддержки в деле укрепления потенциала юридического сектора, а также укрепление независимых региональных СМИ и сетей профессиональных журналистов. Соединённые Штаты поощряют активное участие в демократическом процессе хорошо осведомлённых граждан, развивая способность НПО к принятию на себя многосторонней роли адвоката в деле защиты интересов населения, более эффективного участника диалога с властью и надёжного резервуара опыта как для общественности, так и для администрации; США также поддерживают создание активных и независимых СМИ. Помимо этого, в число важнейших приоритетов США входят проведение активной кампании общественной дипломатии, включая обмены представителями научных кругов, и использование электронных средств информации, таких как интернет, в качестве важнейших составных американской деятельности, направленной на поддержку демократии и прав человека. В дополнение к этому, в сферу внимания Соединённых Штатов входит расширение прав трудящихся и улучшение обращения с ними, а также расширение прав меньшинств.
Часть 3: Поддержка основных приоритетов и прочих аспектов в вопросах прав человека и демократического управления
Соединённые Штаты поддерживают принципы прав человека и демократии путём проведения стабильного диалога; американские официальные лица регулярно встречаются с представителями российского правительства, информационных служб, религиозных объединений и гражданского общества. На этих встречах мы информируем наших собеседников об американских ценностях, пропагандируем права человека и демократические нормы, а также пытаемся лучше понять, каким образом мотивировка, ход событий и результаты государственной политики и общественного развития влияют на соблюдение прав человека и укрепление институтов демократии. Мы обсуждали вопросы свободы СМИ с российскими официальными лицами и сообщали им о нашей озабоченности в связи с применением насилия против журналистов; мы постоянно призываем власти к нахождению тех, кто несёт ответственность за нераскрытые убийства, и к привлечению их к правосудию. США будут по-прежнему возлагать надежды на проведение скоординированных кампаний по противодействию попыткам властей ввести законодательные или административные ограничения на деятельность гражданских институтов или на международно признанные права человека, а также кампаний по разубеждению властей от принятия таких попыток.
В интересах укрепления основных гражданских свобод, а также оказания содействия гражданам в деле лучшего понимания и защиты ими своих прав США поддерживают проведение наблюдения за состоянием прав человека и реализацию инициатив в области правозащитной деятельности и формирования общественного мнения — особенно в условиях ограниченной финансовой поддержки соответствующих организаций внутри страны. Программы сотрудничества и обменов, спонсором которых выступают США, являются примером долгосрочной деятельности, направленной как на укрепление доверия к современным независимым и подотчётным институтам политики и юстиции, так и на углубление понимания их деятельности, а также на поддержку демократических гражданских голосов. Всеохватывающая и систематическая поддержка всего спектра НПО, ассоциаций и коалиций – особенно тех, которые занимаются вопросами прав человека и управления на низшем и региональном уровнях – могла бы, в конечном итоге, укрепить общественное участие в управлении и гражданскую ответственность, а также помочь гражданскому обществу наладить более эффективное взаимодействие с его администрацией. Если организациям гражданского общества суждено оказывать на это общество влияние, то они должны взять на себя ответственность за повышение своего профессионального уровня, за углубление накопленного опыта, за расширение связей с общественностью и за рост привлекательности среди населения. Непосредственный контакт с жителями страны является важным аспектом американской деятельности по поддержке прав человека и демократии. Он реализуется через планирование связей с общественностью и через программы посещений и обменов. Соединённые Штаты публикуют информацию о системе американской демократии на веб-сайте посольства, в пресс-релизах, через интервью в СМИ и в ходе специальных мероприятий по приглашению. Обмены представителями научных кругов и программы посещений являются частью долгосрочной работы по обеспечению того, чтобы хорошо образованная молодёжь приобретала из первых рук знания о Соединённых Штатах, об их открытом обществе и демократических институтах. США продолжают поддерживать проведение таких обменов, которые, согласно мнению представителей администрации и правозащитного сообщества, являются важнейшим способом привития молодому поколению привычек демократического и либерального мышления.
Соединённые Штаты продолжают работу, проводимую на внепартийной основе и направленную на укрепление профессионализма политических институтов, в том числе партий, и их способности к реагированию. США также содействуют укреплению принципов плюрализма и справедливости выборов путём поддержки наблюдения за ходом выборов и продвижения этих принципов в ходе двусторонних дискуссий. В частности, проведение свободных и справедливых выборов поощрялось американскими программами: в месяцы, предшествовавшие парламентским выборам в декабре 2007 г. и президентским выборам в марте 2008 г., США на внепартийной основе предоставляли содействие в организации наблюдения за условиями проведения кампании и за ходом выборов, а также в деле укрепления связанных с выборами институтов и улучшения атмосферы выборов. Эти программы включали элементы поддержки деятельности гражданского общества по наблюдению за злоупотреблениями административным ресурсом и за освещением предвыборной кампании в СМИ; в них предусматривалось создание “горячей линии” для избирателей, позволявшей им сообщать о нарушениях закона о выборах, а также проведение наблюдения за процессом выборов изнутри. Соединённые Штаты работали над укреплением способности независимых СМИ к освещению связанных с выборами вопросов, над облегчением доступа избирателей к информации и к дискуссиям, а также, до начала кампании, над укреплением способности политических партий к расширению электората. В сотрудничестве с партнёрами, представляющими исполнительную, законодательную и судебную ветви федеральной и местной администрации, а также с национальными и местными коллегиями адвокатов и НПО, Соединёнными Штатами реализуются многочисленные программы, направленные на укрепление принципов верховенства права и независимости судебной власти. Среди них – проекты оказания законодательного содействия в вопросах уголовного судопроизводства, торговли людьми и прав жертв, а также программы обмена сотрудниками органов юстиции и программы повышения квалификации прокуроров, адвокатов и сотрудников правоохранительных органов. Среди центральных тем всех этих программ – стимулирование уважительного отношения к независимости судебной власти, разбирательство и принятие решений по существу дела, создание системы присяжных, повышение транспарентности всей правовой системы и расширение доступа к правосудию путём оказания помощи гражданам и НПО в поисках удовлетворения через систему судопроизводства, в том числе в судах мировой юстиции. Помимо этого, Соединённые Штаты продолжают поддерживать деятельность правозащитных организаций и гражданских групп по наблюдению, а также укреплять независимые СМИ. Работа США по повышению уровня квалификации независимых журналистских сетей и по оказанию им поддержки направлена на усиление профессионализма, уменьшение изолированности провинциальных репортёров и средств информации, и на стимулирование публичного обсуждения и полного освещения важных общественных и политических вопросов. Соединённые Штаты поддерживают вступление страны в многосторонние организации, такие как Всемирная торговая организация и Организация экономического сотрудничества и развития, которые продвигают принципы верховенства закона, усовершенствованного надлежащего внутреннего управления и транспарентности, и борются за полноту соблюдения международных норм демократического управления. В истекшем году США проводили ряд программ по борьбе с коррупцией и по усилению корпоративной гражданской ответственности; сюда входили программы содействия лучшему пониманию и более полному восприятию концепции надлежащего управления, а также созданию условий, способствующих более эффективной защите прав человека.
Содействие Соединённых Штатов является важным инструментом, позволяющим НПО, зачастую вместе с местной администрацией, привлекать граждан к решению ключевых вопросов. Сотрудничество в рамках представляющих совместный интерес проектов может со временем заставить страну обратиться к рассмотрению слабых мест в управлении и в реализации принципа верховенства права. США помогают НПО выстраивать эффективные взаимоотношения с государственными ведомствами, что даёт НПО возможность бороться за большую подотчётность администрации и ожидать её отклика на потребности граждан. Соединённые Штаты также занимаются просвещением населения относительно его прав и пытаются не дать независимым голосам заглохнуть; они также выступают спонсорами инициатив, направленных на нахождение общих решений для местных проблем. США поддерживают правозащитные группы и группы граждан по наблюдению, равно как и местные инициативы в области филантропии, что позволяет им стимулировать поиски местных путей к долгосрочной реализации поставленных целей. Учитывая попытки правительственных служащих нанести ущерб репутации НПО и бросить на те из них, которые получают средства из-за границы, тень подозрения в шпионаже, большое значение приобретает местная филантропическая деятельность, и в прошлом году Соединённые Штаты привлекали к сотрудничеству правозащитные организации широкого профиля, занимающиеся деятельностью по созданию гражданского общества исключительно на местные средства. Помимо указанных программ, американские средства позволяют выделять ежегодно по 30-40 небольших грантов местным НПО, работающим по всей стране над укреплением гражданского общества, а также поощрять обычных граждан к большей активности в пределах своих социальных групп. Среди недавних примеров таких грантов – помощь, оказанная в одной из региональных республик широкопрофильной организации, защищающей права заключённых и добивающейся ответственности местного отделения Министерства внутренних дел за поведение милиции и условия в местных тюрьмах.
В истекшем году Соединённые Штаты тесно сотрудничали с Общественной палатой и с Гильдией судебных репортёров в вопросе учреждения коллегии присяжных, которая стала механизмом, позволившим судьям и экспертам ознакомиться с мнениями бывших присяжных при подготовке рекомендаций законодательного характера по совершенствованию суда присяжных. США осуществляют программы, направленные на усиление способности правоохранительных органов страны к проведению расследований и преследований в соответствии с применимыми нормами международного права в области прав человека, в том числе расследований и преследований случаев торговли людьми и распространения детской порнографии, а также других серьёзных преступлений. Американо-российское партнёрство в юридической и судебной сфере также способствует проведению необходимой модернизации, повышению профессионального уровня и проведению правовых реформ системы правосудия. Американские программы способствуют росту уважения к правам человека и укоренению принципов их защиты, так как они поддерживают проведение кампаний по формированию общественного мнения, реализацию инициатив в области правозащитной деятельности, а также предоставление юридической помощи жертвам нарушений прав человека; они содействуют осуществлению сотрудничества между правительством, НПО, религиозными и другими гражданскими лидерами, а также широкими массами в вопросах терпимости и прав человека; они помогают укреплять правозащитные НПО путём предоставления подготовки в таких областях как налаживание оперативной связи, создание сетей и контакты с молодёжью. В прошлом году наблюдалось существенное увеличение числа случаев, когда предоставляемые НПО советы учитывались администрацией (обычно на местном или региональном уровне), а также случаев успешного привлечения местной администрации к судебной ответственности отдельными гражданами или НПО за злоупотребление властью. Например, видные члены правового сообщества страны, работавшие с официальными американскими представителями, убедили российское правительство оставить без рассмотрения предложение о расширении трактовки измены, которое было осуждено лидерами правозащитного движения. Другие виды американской деятельности в поддержку демократии и прав человека включают установление контактов с гражданскими организациями, представляющими как большинство населения страны, так и маргинальные группы, такие как этнические и религиозные меньшинства, общины мигрантов, а также лиц с инвалидностью. Новые проекты, реализуемые в этом году, включают предоставление видной НПО возможности распространять свой собственный ежегодный отчёт о состоянии гражданского общества и прав человека в стране среди представителей региональных администраций и НПО, членов Государственной Думы, Совета Федерации, Общественной палаты, службы омбудсмана и международных организаций. Другие финансируемые США проекты включают инициативу одной российской НПО по укреплению доверия к НПО путём организации просвещения и налаживания контактов, а также проект, касающийся организаций, предоставляющих юридическое содействие представителям профсоюзов, беженцам с Северного Кавказа и из других районов напряжённости в стране.
