Переведено на:
Доклады о России
Доклад Госдепартамента США ''Продвижение свободы и демократии" - 2008
Опубликован Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда
Май 2008 г.
Россия
Часть 1
В Российской Федерации сложилась все более контролируемая политическая система, для которой характерны сильная президентская власть и слабая многопартийная политическая система. Самая крупная пропрезидентская партия «Единая Россия» получила более двух третей мест на выборах в Государственную Думу в декабре 2007 г., а ее кандидат Дмитрий Медведев получил более 70 процентов голосов на президентских выборах в марте 2008 г.
И те, и другие выборы были отмечены злоупотреблением административными ресурсами и предвзятым отношением со стороны СМИ, отказом в регистрации представителям оппозиции и оппозиционным партиям, а также подлогом бюллетеней. Концентрация власти в руках исполнительной ветви, податливая Государственная Дума, коррупция правоохранительных органов, а также преследования некоторых НПО привели к тому, что правительство перестало быть подотчетным по отношению к своим гражданам. В целом ситуация с правами человека обстоит неблагополучно, и само государство вовлечено в некоторые злоупотребления либо оказалось неэффективным в деле предотвращения таких злоупотреблений. Особенно неудовлетворительной остается Ситуация с соблюдением прав человека органами власти на Северном Кавказе, где правительственные силы безопасности обвинялись в убийствах, исчезновении людей и похищениях по политическим мотивам в Чечне, Ингушетии и других регионах Северного Кавказа.
По мере роста экономики и расширения государственного контроля над политической системой пространство для общественной критики властей сокращается. И хотя гражданское общество и поддерживаемые правительством организации, следящие за соблюдением прав человека в целом, могут функционировать, заниматься мониторингом событий и высказывать свою позицию, существуют заметные исключения, власти ограничили деятельность некоторых НПО путем избирательного применения закона, налоговых проверок и введения правил, которые увеличивали административные нагрузки. Особую озабоченность вызывают информация о том, что сотрудники служб безопасности безнаказанно злоупотребляли своей властью, прибегали к пыткам, убийствам, и похищениям людей. Несмотря на усилия властей по борьбе с дедовщиной в вооруженных силах, ее проявления продолжались повсеместно и приводили к увечьям и гибели военнослужащих. Условия содержания заключенных в тюрьмах оставались тяжелыми и нередко опасными для жизни; отмечалась высокая степень коррумпированности правоохранительных органов; имеется информация о том, что исполнительная власть оказывала влияние на решения суда по некоторым делам, вызвавшим широкий общественный резонанс. Свобода средств массовой информации была ослаблена давлением со стороны властей, а также тем, что правительство является собственником СМИ. Убийства журналистов и другие формы насилия принуждали СМИ к самоцензуре. Доступ к Интернету остается беспрепятственным, но власти отслеживают использование Интернета. Телевидение, которое по-прежнему является главным источником информации для большинства россиян, главным образом контролируется государством либо находится под сильным его влиянием. Местные власти пытались ограничить свободу собраний, а милиция иногда применяла силу для того, чтобы не допустить мирного выражения протеста отдельными группами. Отмечались случаи дискриминации со стороны властей и общества, а также случаи притеснений и насилия в отношении некоторых религиозных и этнических меньшинств, особенно со стороны скинхедов, националистов и ультраправых экстремистов. Также имеются сведения об отдельных антисемитских выходках. Кроме того, отмечалось жестокое обращение с женщинами и детьми и торговля людьми, а также случаи принудительного труда.
Часть 2
Среди приоритетов правительства США в деле продвижения прав человека и демократии в России следует упомянуть стремление к поощрению развития современных институтов политической демократии, активного гражданского общества, независимых СМИ и верховенства закона. В целом цель США заключается в том, чтобы Россия стала более демократичным, энергичным и стабильным геополитическим партнером, который все больше приближался бы созданию рыночной демократической системы, основанной на принципе сдержек и противовесов, и выступала в качестве сильного и эффективного партнера в областях, представляющих совместный интерес. Несмотря на проблемы, связанные со сложившейся обстановкой, сохраняется возможность поддержки и стимулирования демократии и гражданского общества. США могут и будут поддерживать растущий профессионализм НПО, их активность в области защиты интересов, гражданского воспитания, обменов, соблюдения верховенства закона и прав человека. В частности, на региональном уровне существуют возможности стимулировать активизм гражданского общества и улучшать местное самоуправление. Мы стремимся, там, где это уместно, укрепить и стимулировать деятельность российских властей, направленную на развитие гражданского общества и уважение к верховенству закона. Мы поддерживаем фундаментальные права человека, демократические ценности, принципы и практику. Для укрепления фундаментальных гражданских свобод и защиты ассоциаций, посвятивших себя этим вопросам, а также с целью содействия обществу в деле защиты прав граждан США поддерживают программы, направленные на просвещение общественности относительно основных прав и на укрепление прав человека и организаций, особенно в условиях, когда финансовая поддержка этих организаций остается ограниченной. Американские программы рассчитаны на поддержку усилий направленных на укрепление независимых региональных СМИ и сети независимых журналистов. Программы помогают НПО лучше отстаивать интересы граждан, более эффективно вести диалог с властями и укреплять те источники, на опыт которых могут опереться общественность и власти.
Усилия России, направленные на ограничение фундаментальных прав, в частности, деятельности организаций гражданского общества и независимых СМИ, порождают трудную атмосферу для претворения программ правительства США. Тем не менее, США будут продолжать поддержку сторонников демократических реформ и правозащитников, изыскивая при этом возможности для продвижения демократической практики и культуры посредством сотрудничества там, где цели США совпадают с целями национального правительства, а также с целями властей на местах в сферах, представляющих общий интерес. Они включают в себя программы, направленные на повышение эффективности и оперативности местных властей, сотрудничество в деле борьбы с торговлей людьми и расширение других правоохранительных усилий. Однако в других сферах вовлеченность иностранцев зачастую рассматривается как вмешательство, и само российское правительство само становится главным препятствием. В этих сферах американские программы могут иметь более ограниченное непосредственное воздействие, но поддержка развития демократических институтов, а также содействие развитию и защита фундаментальных свобод сохраняют свою важность, даже если в краткосрочной перспективе расчеты на программное воздействие скромны. Одним из примеров являются усилия США, направленные на укрепление профессионализма и оперативности политических партий. Поскольку перспективы развития политических партий в ближайшем будущем остаются ограниченными, программы в регионах, рассчитанные на поддержку инициатив гражданского общества снизу, которые могут заложить фундамент для создания будущих политических институтов, дают некоторые возможности в долгосрочной перспективе.
Часть 3
Важным прямым средством продвижения прав человека и демократии в России является поддержание диалога между США и властями, гражданским обществом и независимыми СМИ. Американские официальные лица регулярно встречаются с представителями российского правительства, СМИ, религиозных общин и гражданского общества, чтобы довести до их сведения заинтересованность США в продвижении и защите прав человека и демократических норм, а также в лучшем понимании того, каким образом мотивация, действия и результаты политики властей и общественного развития сказываются на соблюдении прав человека и укреплении демократических институтов. США также намерены полагаться на хорошо скоординированные усилия, направленные на то, чтобы убедить власти не проводить в жизнь обсуждаемые законодательные или административные ограничения, направленные против гражданских институтов либо признанных международным сообществом прав человека, или не поощрять их к этому.
США поддерживают множество программ, рассчитанных на продвижение верховенства закона и судебной независимости, сотрудничая с партнерами на уровне федеральной и местных администраций в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти, а также с национальной и местными коллегиями адвокатов и НПО. Сюда относятся проекты законодательного содействия в областях уголовных процедур, торговли людьми и защиты прав жертв, а также программы судебных обменов и программы повышения квалификации прокуроров, адвокатов и сотрудников правоохранительных органов. Во главу угла этих программ поставлены уважение к судебной независимости, поощрение к вынесению судебных решений по существу дела, поддержка системы присяжных, придание судебной системе большей прозрачности, расширение доступа к системе юстиции путем содействия гражданам и НПО в деле обращения в суд с целью восстановления справедливости.
Посольство проводит в жизнь различные программы технического содействия, которые поддерживают развитие верховенства закона, гражданского общества, НПО, независимых СМИ и прав человека. Программы сотрудничества и обмена, осуществляемые при спонсорстве США, представляют собой усилия, рассчитанные на долгосрочную перспективу в деле установления доверия и обеспечения более глубокого понимания современных независимых и подотчетных политических и судебных институтов с целью поддержки демократических гражданских сил. США также поддерживают правозащитные группы и гражданские объединения, ведущие наблюдение за общественными процессами, а также поддерживают развитие благотворительности на местах, стремясь к поощрению местных долгосрочных инициатив, направленных на реализацию этих целей.
Мы также поддерживаем программы технического содействия и обмена; некоторые из них дополняют правительственные проекты путем сотрудничества с гражданами, НПО и местными властями, чтобы повысить оперативность их отклика на общественные нужды и требования. Американские программы поддерживают общественный доступ к процессу выработки решений и к качественным общественным службам – двум компонентам подотчетного и эффективного правительства. Например, посольство способствует разработке анализа конкретных явлений и подготовке НПО и региональных коалиций в вопросах повышения эффективности управления. Американские программы также связывают россиян, работающих в судебных и юридических структурах, а также в СМИ, с их американскими и другими зарубежными коллегами с тем, чтобы они наладили партнерство в целях повышения своего профессионализма и независимости, а также достижения самых высоких международных стандартов.
Часть 4
Дополнительные американские усилия, направленные на поддержку демократии и защиту прав человека, включают в себя налаживание контактов с гражданскими организациями - как теми, которые представляют интересы большинства населения России, так и с теми, которые защищают интересы маргинальных групп, таких как религиозные или национальные меньшинства, иммигрантские сообщества, а также инвалидов. США продвигают законодательные реформы в сфере уголовного законодательства в области торговли людьми и оказания помощи ее жертвам. Ежегодно США выдают 30-40 небольших грантов для российских НГО, работающих по всей стране, с целью укрепления гражданского общества и поощрения простых граждан к тому, чтобы брать на себя более активную роль в жизни своих городов и сел. Недавно такого рода гранты были выданы на проведение кампаний, пропагандирующих оказание помощи инвалидам, улучшение прав мигрантов, на проект, направленный на расширение прав женщин в мусульманских регионах Кавказа, а также на содействие местным организациям, борющимся с торговлей людьми.
Установление прямого контакта с российскими гражданами является важным аспектом деятельности правительства США в области продвижения прав человека и демократии. Это достигается благодаря программам общественных связей, а также программам обменов и поездок. США пропагандирует систему американской демократии на сайте посольства США, в пресс-релизах, интервью со СМИ и в ходе специальных мероприятий, на которые приглашаются гости. Научные обмены и программы поездок являются частью долгосрочных усилий, направленных на то, чтобы обеспечить, чтобы молодые образованные россияне могли на личном опыте познакомиться с Америкой, ее открытым обществом и демократическими институтами. В течение 2006-2007 академического года 649 российских студентов и ученых посетили США в рамках 17-ти программ научных обменов. В 2008 году в рамках программ международных посетителей и лидерских программ планируется организовать поездку в США более 300 человек - по сравнению со 175 в 2007 году. Программы летних работ и поездок ежегодно дают возможность более 30-ти тысячам студентов со всей России на собственном опыте ознакомиться с системой американской демократии.
Правительство США поддерживает интеграцию России в такие международные организации как ВТО и ОЭСР, которые будут содействовать установлению верховенства закона, расширять корпоративное и демократическое управление и транспарентность, а также способствовать более эффективному соблюдению международных норм демократического правления. США поддержали ряд программ в области борьбы с коррупцией и повышения корпоративной ответственности. Такие программы создают культуру спроса на добросовестное управление и порождают атмосферу, способствующую повышению эффективности защиты прав человека.
