Консульство США

Выступление посла США Джона Байерли в комитете Совета Федерации по международным делам (21.09.09)

Выступление посла США  Джона Байерли в комитете Совета Федерации по международным делам

Дорогой господин председатель Михаил Витальевич, уважаемые члены комитета.  Я очень рад предоставленной мне возможности выступить перед вами именно сейчас, когда американо-российские отношения находятся на важном этапе своего развития. Хочу поблагодарить вас за это любезное приглашение. Надеюсь, что наше сегодняшнее обсуждение положит начало диалогу, который поможет обеим сторонам лучше понять друг друга, и сделает нашу совместную работу более конкретной и конструктивной.

В феврале этого года в Комитете по международным отношениям Палаты представителей Конгресса США состоялось обсуждение по теме «От соперничества к сотрудничеству: укрепление американо-российских отношений». Один из ключевых вопросов этого обсуждения заключался в следующем: нужна ли для хороших двусторонних отношений добрая воля?   Ответ был однозначно положительным. Отмечалось, что не менее важным для улучшения наших отношений с Россией является совпадение интересов и желание обеих сторон на основе улучшающихся связей обсуждать области, как новые, так и старые, по которым имеется озабоченность. Такой потенциал сейчас более очевиден, чем когда-либо за последние годы. И вы знаете, что я занимаюсь отношениями между нашими странами, трудно признаться, более 30 лет.  Это побуждает президентов наших стран – да и всех нас, мне кажется -- и далее укреплять сотрудничество по конкретным вопросам и стремиться лучше понять друг друга, что гораздо лучше достигается в совместной работе.

За призывом к «перезагрузке» американо-российских отношений сразу последовала переоценка наших интересов в областях, где мы согласны друг с другом и, что более важно, где расходимся во мнениях. Хотя у нас по-прежнему имеются расхождения по некоторым политическим вопросам, мы считаем, что нам следует ещё энергичнее сосредоточиться на вопросах, которые нас объединяют, по которым мы несём большую совместную ответственность, и совместно работать в этом направлении. Именно с таким настроем президент Обама прибыл с визитом в Москву в июле этого года, и именно в этом духе президенты Обама и Медведев учредили Двустороннюю президентскую комиссию, главной задачей которой является определение того, как Америка и Россия могут совместно работать для противостояния общим вызовам во всём мире.

Вызовы сегодняшнего дня не менее опасны, чем те, с которыми мы сталкивались и ранее:

·       борьба с терроризмом и пиратством,

·       усовершенствование режима нераспространения и сдерживание угроз, исходящих из третьих стран,

·       оказание помощи странам с нестабильной внутренней обстановкой -- таким как Афганистан -- в достижении внутренней безопасности и стабильности,

·       проведение работы, направленной на решение региональных конфликтов, таких как в Нагорном Карабахе,

·        оказание помощи жертвам гуманитарных катастроф, таких как в Дарфуре.

Совместно с Россией мы должны продвигать наши отношения вперед, трансформируя их от устаревших парадигм периода «холодной войны» к сотрудничеству в борьбе с новыми глобальными угрозами.

Опубликованные в ходе июльской встречи президентов совместные декларации относительно соглашения, которое должно прийти на смену договору но СНВ, сотрудничества в оказании помощи Афганистану и решения вопросов двусторонней и глобальной ядерной безопасности, явились ещё одним подтверждением того, что Вашингтон и Москва одинаково определяют многие угрозы и возможности, существующие в современном мире. Это признание того элементарного факта, который мы, к сожалению, часто недооцениваем --  что нас много больше объединяет, чем разделяет.

Отрадно, что нам удалось изменить к лучшему тональность наших отношений на официальном уровне, однако над нами всё ещё довлеет наследие прошлого в виде взаимного недоверия и даже подозрение.  Мы должны это преодолеть. Это  более трудная задача в наших отношениях, и она носит долгосрочный характер: найти пути расширения и углубления той основы, на которую опирается добрая воля наших народов, путём расширения контактов в области бизнеса, образования, культуры и деятельности неправительственных организаций, отходя от связей преимущественно на государственном уровне и помогая народам наших стран воспользоваться благами более тесного сотрудничества между США и Россией. Таким образом, мы сможем создавать атмосферу доброй воли, способствующую успешному развитию наших отношений в долгосрочной перспективе.

Теперь о конкретике:

В предстоящие месяцы мы будем решать как вопросы крайней важности и злободневности, так и задачи более долгосрочные, нацеленные на развитие более широких и тесных связей между нашими народами.

Во-первых, самая неотложная наша задача по заключению договора по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, который должен прийти на смену истекающему в декабре договору СНВ, стоит первым пунктом в повестке дня. 

Мы надеемся заключить новый договор по СНВ к концу этого года.  Этот договор не зависит от обещаний; он будет юридически обязывающим, и его положения будут поддаваться полной проверке.  Постепенно, шаг за шагом мы сократим наши арсеналы до наименьшего уровня, достаточного для обеспечения нашей безопасности.  Достижение этой цели крайне важно и для самих наших стран, и как пример для остального мира. Президенты назначили общие параметры договора в июле, наши переговорщики провели 4 раунда обсуждений, и уже обменываются текстами ключевых статей договора.  Предстоит еще 2 месяца кропотливой работы, но, по нашему мнению,политическая воля ясна, и обе стороны согласны, что цель вполне достижима к началу декабря. 

Во-вторых, США и Россия подтвердили свою особую ответственность за сокращение угрозы распространения ядерного оружия при одновременном обеспечении сугубо мирного использования ядерной энергии.  Нам необходимо воспользоваться этим моментом новых возможностей в наших отношениях, чтобы добиться дальнейшего прогресса в нашей совместной работе по нераспространению ядерного оружия, опираясь на 17 лет сотрудничества.  Обе наши страны противостоят транснациональным террористическим и преступным сетям, незаконно распространяющим ядерные технологии, а также режимам, которые добиваются создания ядерного оружия под прикрытием программ мирной энергетики.  Президент Обама и президент Медведев подтвердили свою приверженность Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма, с которой руководители наших стран выступили три года тому назад и которая объединяет сейчас 75 стран, а также намерение укреплять положения ООН по недопущению попадания материалов и технологий, имеющих отношение к оружию массового уничтожения, в частные руки.  На конференции по рассмотрению исполнения договора о нераспространении ядерного оружия, которая будет проводиться в США в следующем году, наши страны должны продемонстрировать не просто слова, а совместные действия, результаты.

Мы по-прежнему обеспокоены в связи с ядерной программой Ирана.   Ирану необходимо срочно восстановить бесспорность исключительно мирного характера своей ядерной программы посредством полного сотрудничества с международным сообществом.  Если Иран будет и дальше отказываться идти навстречу и не будет полностью выполнять условия подписанного им договора о нераспространении ядерного оружия и обязательства перед Советом Безопасности, мы считаем, что, к сожалению, практически необходимо рассмотреть возможность принятия ООН резолюции, включающей дополнительные санкции.  Эта проблема остается в центре наших двусторонных консультаций на всех уровнях, в том числе и на встречах наших президентов и министров иностранных дел в Нью-Йорке на этой неделе. 

США вместе с Россией рассматривают развитие событий в Северной Корее с обеспокоенностью.  Проверяемый полностью безъядерный статус Корейского полуострова остаётся ключевой целью продолжаемой нами работы с нашими партнёрами в контексте шестисторонних переговоров, потому что мы по-прежнему считаем, что это наилучший способ разрешить этот ворпос.  Я с удовольствием отмечаю, что наши посланники по Северной Корее (посол Сунг Ким и посол Логвинов) работают в условиях тесного контакта и согласованности.  Нам необходимо продолжать совместные действия, пока этот вопрос не будет окончательно разрешён.

Третье направление сотрудничества лежит в плоскости разрешения конфликтов, в том числе нанесение поражения талибам, достижение мира на Ближнем Востоке и поддержание принципа уважения суверенитета и территориальной целостности всех государств. 

Мы признательны России за её поддержку в деле стабилизации ситуации в Афганистане.  6 июля этого года США и Россия заключили соглашение, которое позволит США перевозить своих военнослужащих и военное оборудование через воздушное пространство России для поддержки сил США и НАТО в Афганистане.  Обеспечив доступ к этим транзитным маршрутам, Российская Федерация значительно повышает эффективность наших совместных усилий по нанесению поражения силам экстремизма и наркотрафику в Афганистане, и обеспечению безопасности для Афганистана и всего этого региона.    Но наше сотрудничество по Афганистану простирается далеко за рамки соглашения о транзите.  Мы привержены делу совместной борьбы с угрозами терроризма, экстремизма и незаконного оборота наркотиков, которые являются настоящим бедствием этой страны, и явно угрожают России.  В этой борьбе, мы с вами без всякого сомнения являемся союзниками.

То, что я обрисовал выше, составляет круг безотлагательных вопросов, стоящих на повестке дня отношений между правительствами наших стран.  Но, как сказал президент Обама, выступая в июле перед выпускниками Российской экономической школы, что действительно необходимо, так это устойчивый диалог между народами, между парламентами, нацеленный на сотрудничество по вопросам, представляющим взаимный интерес.  Мы очень надеемся, что благодаря созданию Российско-американской президентской комиссии, мы сможем осуществлять регулярные межправительственные контакты на высоком уровне по важным для нас вопросам, а также укрепить существующие и установить новые деловые и иные контакты между людьми. Конечно, мы полностью поддерживаем и хотим поощрять ваши контакты с вашими американскими коллегами в сенате США.

Уже проходят встречи, на которых обсуждаются вопросы о том, как сломать остатки стереотипов «холодной войны» и стереотипных представлений о культуре друг друга через расширение обменов учащимися и обменов в различных сферах искусства.  Представители США и России будут изучать способы дальнейшего развития на основе уже существующей базы студенческих и культурных обменов. Это очень важно, я считаю, как человек, который начал свою карьеру как аспирант в Ленинграде 33 года назад.

Конечная цель состоит в достижении нормальных продуктивных отношений сотрудничества между Россией и США – многомерных отношений не только между федеральными уровнями власти, но и между регионами, городами, университетами, предприятиями, НКО, и простыми гражданами -- таких отношений, какие существуют у нас с другими крупными странами.  Америка и Россия являются мировыми державами, на которых лежит ответственность за весь мир, и нам необходимо иметь отношения мирового класса на всех уровнях.

Теперь несколько слов об экономической интеграции и сотрудничестве. Сотрудничество между нашими странами приобретает особое значение также и вследствие глобального экономического кризиса. В ходе предстоящей встречи «большой двадцатки» в Питтсбурге мы планируем подытожить сделанное до сих пор по борьбе с кризисом -- посмотреть, насколько мы продвинулись в направлении выхода из кризиса, обсудить, какие области требуют повышенного внимания, а также что можно сделать для закладки основы сбалансированного и устойчивого роста в будущем. Участие России в этом диалоге, в этих дискуссиях, абсолютно важно, абсолютно необходимо.

Президент Обама часто говорит о необходимости новой эры ответственности и о том, что мы должны избегать эксцессов прошлого. Хотя и в США, и в других странах уже много сделано для осуществления реформы, следует ещё немало сделать для того, чтобы подобный кризис не повторился в будущем. И мы признаём, что этот кризис начался у нас, в Америке. Очень важным в этом отношении является модернизация международных финансовых институтов. Мы по-прежнему привержены открытой глобальной экономике; как и ранее, важно избегать возврата к протекционизму в напряжённое время для глобальной экономики.

Мы хотим, чтобы нашим партнёром в этой работе была сильная Россия, стоящая на пути модернизации вашей экономики и демократизации вашего общества. В своем выступлении в Москве в июле президент Обама скалзал прямо, что Америке нужна сильная, мирная и процветающяя Россия.   В 21-ом веке мы нуждаемся в могучих патрнерах, не в слабых.  И поэтому мы полностью поддерживаем ваши устремления провести необходимые реформы вашей экономимки и общества.

Мы наблюдаем растущую обеспокоенность в российских правительственных институтах и у простых россиян в связи с такими тенденциями, как избыточная централизация, коррупция в крупных масштабах, ухудшающийся климат для гражданского общества и возрастающие угрозы в отношении журналистов и правозащитников. Мы искренне желаем вам успехов в ваших усилиях в построении более сильного гражданского общества.  Мы понимаем, что это нелёгкая задача, мы знаем это из собственного опыта.

Мы оказываем серьёзную поддержку усилиям России по вступлению в ВТО. Ждём обсуждений с первым зампредом правительства России Игорем Шуваловым, которые состоятся сегодня в Вашингтоне; они должны прояснить ситуацию относительно того, как Россия, Казахстан и Беларусь могут вступить в ВТО раздельно, но «на равных условиях и в одно время.»  Члены ВТО выразили определённую озабоченность, в том числе, в отношении установления санитарного  режима, соответствующего нормам ВТО, и обеспечения прав интеллектуальной собственности. Мы считаем, что все эти проблемы решаемы.  Администрация президента Обамы поддерживает скорейщее вступление России в ВТО, на равных условиях с другими членами.

Двусторонняя торговля – это один из, по нашему мнению, отстающих компонентов наших отношений. На своей июльской встрече президенты выразили решимость создать более благополучные условия для повышения как товарооборота, так и взаимных инвестиций между нашими странами.    Такие крупные американские фирмы как  Boeing, Microsoft, Pepsico и Alcoa уже давно успешно работают в России и даже расширяют свое действие, несмотря на экномический кризис.  Российские компании как «Северсталь» и «Лукойл» продвигаются вперед в Америке.  Но как было отмечено в ходе бизнес форума, в котором президенты приняли участие в июле, все еще существует слишком много препятствий перед теми полномасштабными торговыми отношениями, которые так необходимы нашим странам.  Устрание этих барьеров является задачей номер один для рабочей группы по развитию деловых связей и торгово-экономических отношений, созданной в рамках двусторонней президенсткой комиссии.   

Как я уже сказал, мы стремимся к тому, чтобы отношения между нашими странами не сводились к отношению между правительствами, но включали бы широкое участие наших народов в деловых, культурных, образовательных и научных связях, а также в обмене опытом и решении общих проблем 21-ого века, таких, как защита окружающей среды, изменение климата и охрана здоровья.  И ещё хотелось бы высказать несколько соображений о том, в каких направлениях могут сотрудничать наши страны при поддержке со стороны правительств.

Не секрет, что перед Россией стоит серьёзная проблема борьбы с эпидемией ВИЧ/СПИДа. Другие инфекционные заболевания, угрожающие России, включают птичий грипп и грипп H1N1.  Мы тесно сотрудничаем с нашими российскими партнерами в решении этих ключевых проблем общественного здравоохранения.  В июле 2009 года был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области медицины и здравоохранения.  В соответствии с этим Меморандумом Соединённые Штаты и Россия должны усилить борьбу с заболеваниями, расширить пропаганду здорового образа жизни и усилить меры по охране материнства и детства.

Соединённые Штаты и Россия имеют общую границу и общую озабоченность проблемами охраны окружающей среды.  Мы одинаково опасаемся загрязнения окружающей среды, изменений климата, истощения природных ресурсов и биологического разнообразия.  Например, опасные выбросы загрязнений в Арктике одинаково угрожают здоровью населения и живой природе как в России, так и в Америке, на Аляске.  Арктический регион особенно чувствителен к изменениям климата.  А незаконная вырубка леса угрожает биологическому разнообразию.  Поэтому мы надеемся дополнить продуктивное сотрудничество на рабочем уровне, которое развивается в соответствии с двусторонним соглашением по охране окружающей среды. 

Российско-американское сотрудничество в области науки также не соответствует современным возможностям.  Как посол США в России я намерен активизировать эту важную часть наших двусторонних отношений.  Существует много направлений, по которым мы можем сотрудничать более тесно.  Мы близки к подведению результатов многолетнего сотрудничества в международной климатической обсерватории в Тикси, которая станет частью сети постоянно действующих арктических станций.  Это лишь один пример. Мы надеемся подготовить соглашения об укреплении сотрудничества в области физики высоких энергий и ядерной физики, а также в области сейсмологии.  Научные сообщества наших стран могут многое сделать для развития нашего научного сотрудничества, обещающего принести пользу грядущим поколениям.

Дорогие члены комитета и Совета Федерации,

В заключении я хочу сказать, что я выделил только часть  вопросов, над которыми мы можем и должны работать совместно.  Я не упомянул о многих проблемах, по которым у нас имеются разногласия – не потому, что я хотел уменьшить их значение, а потому, что хотел подчеркнуть перспективы наших отношений.  Я глубоко убежден, что наши общие интересы и подходы к общим вызовам намного превышают наши расхождения.   Я буду рад остановиться на таких проблемах в дискуссии, если последуют соответствующие вопросы.  Такие проблемы лучше обсуждать не в форме монолога, а в процессе диалога.  Именно к диалогу я готов сейчас, а также в любое время в будущем – я готов обсуждать с вами напрямую проблемы нашего сотрудничества, избегая односторонних заявлений, когда говорящие не слышат друг друга.

Дорогой Михаил Витальевич, еще раз благодарю Вас за возможность начать диалог по вопросам, представляющим взаимный интерес. Спасибо за ваше внимание.