Переведено на:
Речи и интервью посла Байерли
''Совместное экономическое будущее России и Америки''.
Выступление Джона Байерли на встрече со студентами в Высшей школе экономики.
Москва,
29 апреля 2009 г.
Благодарю вас за теплый приём. Для меня большая честь выступать перед вами именно сегодня, когда в российско-американских отношениях наступило время больших надежд.
Глобальный кризис
Если позволите, я начну это свое выступление, перефразируя слова нового президента США Обамы, сказанные им в начале апреля на лондонском саммите «большой двадцатки»: “Я здесь не для того, чтобы поучать, а для того, чтобы слушать вас и обсуждать с вами ту непростую экономическую ситуацию, в которой мы все оказались” Я тоже хотел бы, чтобы наша сегодняшняя встреча стала не просто моим выступлением, а диалогом с вами, обсуждением ситуации и ее значения для российско-американских отношений.
Начнем с экономического кризиса. Несомненно, этот кризис начался в Соединённых Штатах. Возможно, по этой причине американцы чувствуют особую ответственность за устранение его последствий и за перезапуск мировой экономики. После вступления в должность президент Обама не жалел сил и средств для стабилизации финансовой системы и стимулирования американской экономики. Ещё слишком рано говорить, что худшие времена позади, но уже налицо грядущие обнадёживающие признаки роста экономической активности в Соединённых Штатах. Мы сможем об этом более подробно поговорить позже. Я бы сказал, это хорошая новость не только для Америки, но для России. Мы переживаем глобальный кризис, который требует глобальных решений. Однако восстановление должно начаться с крупнейших экономик мира, таких как Китай, Европа и Соединённые Штаты, и лишь после этого, вероятно, экономический рост распространится на Россию и другие страны. Соединённые Штаты, несомненно, являются крупнейшей экономикой в мире, и те обнадёживающие признаки, на которые я сослался, помогли обеспечить стабильность цены на нефть, что в свою очередь способствовало стабилизации экономической ситуации в России до некоторой степени.
Встреча “двадцатки” в Лондоне имеет двойное значение. Во-первых, её проведение явилось признанием того факта, что мир изменился, мировая экономика стала другой, и для преодоления кризиса мы все должны работать сообща. Думаю, что это для всех здесь очевидно. Все страны-участницы, в том числе Россия и Соединённые Штаты, предприняли усилия по стимулированию экономики и поддержанию занятости. Все страны-участницы оказали поддержку банковской сфере, чтобы обеспечить кредитование бизнеса и частных лиц. В Лондоне наши руководители и их коллеги по «двадцатке» договорились увеличить в три раза объем кредитования МВФ, продолжить поддержку развивающихся стран и, может быть, самое главное, отказаться от протекционизма, который способен только углубить кризис. Эти меры заметно отличаются от политики разных стран во время великой депрессии тридцатых годов. Тогда каждая страна стремилась спастись за счёт других, ошибочно полагая, что можно оградить себя от того, что происходит вокруг. Это было ошибкой тогда, и это стало бы ещё большей ошибкой сейчас, в эпоху глобализации , когда экономики всех стран взаимосвязаны и наше собственное благосостояние зависит от благосостояния всех.
Во-вторых, лондонская встреча показала, что нам нужно работать сообща для реформирования мировой финансовой системы. Наши лидеры поручили нам провести всестороннюю реформу этой системы. Они согласились предоставить Форуму по финансовой стабильности более широкие полномочия и расширить членство в нем, в том числе включив в него и Россию. Они также согласились с необходимостью реформирования и усиления роли МВФ и Мирового банка для придания им большей эффективности, действенности и представительности. Как сказал президент Обама, «мы должны положить конец экономике, похожей на лопающиеся мыльные пузыри, которая препятствует устойчивому росту». В Соединённых Штатах уже приступили к этому процессу, внеся новые предложения по повышению финансовой прозрачности и вводя новые требования в отношении капитала финансовых институтов. Эти реформы необходимы, однако за них придётся заплатить определённую цену. Более жёсткие ограничения на использование заёмного капитала, скорее всего, приведут к уменьшению объёмов кредитования. Это может замедлить глобальный рост, однако этот рост будет более качественным, устойчивым и экологически эффективным. Вот такая задача стоит перед нами.
В течение долгого времени Соединённые Штаты являлись локомотивом мировой экономики. Эта ситуация уже начала меняться с подъёмом Китая, России, Бразилии, Индии. Мы не боимся этого изменения, напротив, мы приветствуем его. Однако другие страны должны осознавать, что лидерство предполагает ответственность.
Каким образом Россия может играть бóльшую роль в мировой экономике? На этот вопрос в первую очередь должны дать ответ сами россияне. Однако, как человек, посвятивший изучению России практически всю свою сознательную жизнь и твёрдо убеждённый в том, что Россия может быть надёжным партнёром в решении глобальных проблем, я все-таки позволю себе поделиться с вами своими мыслями по этому вопросу. Для начала процитирую руководителя аппарата президента Обамы Рама Эммануэля, который сказал, что «любой кризис открывает возможности, которые грех упускать». Смысл его слов в том, что осуществлять реформы всегда сложно, и нередко их можно провести в жизнь только во время кризиса. Например, в США мы, вероятно, увидим в ближайшие годы фундаментальную реформу системы здравоохранения, что повысит продуктивность и конкурентноспособность нашей экономики и нашего общества. Попытки реформировать эту систему в 90-х годах, в начале работы администрации Клинтона, не увенчались успехом. Но, может быть, именно сейчас, когда разразился кризис, настало время осуществить эти реформы.
Российские лидеры уже дали ответ на вопрос, какие еще реформы нужны России. В последние восемь лет наблюдался значительный подъём российской экономики после глубокого упадка девяностых годов. Я сам тому свидетель. Я долго жил в России. Правда, как иностранец, я жил защищенно, но своими глазами видел на улицах Москвы и других городов, как нелегко вам приходится. Сегодня экономика России, составляющая более триллиона долларов, занимает девятое место в мире. До наступления глобального кризиса российская экономика росла весьма активно, в среднем, по российским данным, на семь процентов в год. Согласно этим данным, за этот период реальные доходы населения удвоились, снизилось число бедных, а средний класс сейчас составляет около двадцати пяти процентов населения. На таких достижениях строится процветание в долгосрочной перспективе. Однако, как показал нынешний кризис, этого недостаточно. Цель России, заключающаяся в том, чтобы к две тысячи двадцатому году стать пятой крупнейшей экономикой мира и повысить уровень жизни до западноевропейского, вполне достижима. Однако этого невозможно достичь, основываясь только на экспорте сырья и дешёвом зарубежном капитале. Для этого потребуются иные стратегические направления развития, которые Президент Медведев очертил в своей речи на Красноярском экономическом форуме в прошлом году, и приверженность которым он недавно подтвердил в своих публичных заявлениях. К таким направлениям относится необходимость создания в России «благоприятных условий для экономического возрождения», выражающихся, прежде всего, в развитии рыночных институтов и устранения барьеров в коммерческой деятельности. В прошлом году Президент Медведев назвал свою программу программой четырёх «И»: институты, инфраструктура, инновации, инвестиции, а впоследствии добавил к ней пятое «И» - интеллект. Но независимо от названия этой программы и количества «И» в ней, цель состоит в реформировании и модернизации российской экономики. И это, конечно, мы можем только приветствовать.
Недавнее исследование, проведённом Всемирным банком, пришло к выводу, что богатство в современных развитых капиталистических странах в большой мере заключается не в их природных ресурсах и даже не в промышленном потенциале, а в системе институтов и законов, которые обеспечивают людям экономическую свободу для максимального раскрытия их экономического потенциала. Программа реформ в России исходит именно из такого подхода к российским институтам, и особенно, из необходимости большего уважения законности – преодоления небезызвестного «правового нигилизма» и коррупции. Призывы к тому, чтобы обеспечить независимость судебной власти, сократить бюрократический аппарат, расширить экономические свободы, обеспечить равные возможности и, самое главное, положить конец коррупции чиновников и посягательству на частную собственность явились долгожданным признанием того, что необходимо делать России для достижения долгосрочного процветания и ускорения развития её среднего класса. Российское правительство также подчёркивает необходимость увеличения инвестиций в физическую инфраструктуру в России, и в её людей. Люди в России, её человеческий капитал, если хотите, являются важнейшим ресурсом вашей страны, и на них, как нам кажется, нацелены усилия правительства по преодолению кризиса в виде увеличения расходов на образование, здравоохранение и жилищное строительство. Инвестиции в инфраструктуру, будь то дороги или школы, одновременно выступают экономическим стимулом в краткосрочной перспективе и закладывают фундамент возобновления и ускорения роста в долгосрочной перспективе. К сожалению, экономический кризис сократил финансовые ресурсы, которые могли бы быть использованы Россией для решения этих проблем. К счастью, благодаря финансовому благоразумию правительства в последние годы, существенные объёмы ресурсов остаются. Как заметил недавно ваш президент Медведев, «представьте, что могло бы произойти, если бы Россия вступила в экономический кризис с проблемами, которые она испытывала всего несколько лет назад».
И последнее, и, может быть, самое важное, это тот упор, который правительство делает на диверсификацию. Мы приветствуем позицию вашего правительства, что необходимо диверсифицировать российскую экономику и отходить от нынешней зависимости от добычи и экспорта природных ресурсов. Согласно мнению многих экспертов, почти девяносто процентов российского экспорта составляют природные ресурсы, в большой мере нефть и газ, и эта зависимость сделала экономику России уязвимой для внешнего потрясения, в данном случае, глобального спада, который привёл к сокращению спроса на нефть и газ, а, следовательно, и цен на них. Экономисты уверены, что спрос на нефть и газ останется на низком уровне на протяжении ещё какого-то времени, пока мир не преодолеет экономический кризис. В любом случае, сейчас, нам кажется, самый подходящий момент, чтобы России серьёзно подойти к вопросу диверсификации и стимулировать рост малого и среднего предпринимательства, который является основой роста в других странах с рыночной экономикой. Сейчас самое подходящее время принять и другие меры, благодаря которым ваша экономика получит как можно больше выгод, когда наступит оживление. Идти же по другому пути – ожидать повышения цен на сырьевые товары – значило бы упустить эту возможность.
Какую помощь могут оказать США?
Позвольте заверить вас, что США желают России успеха. Мы хотим, чтобы ваша страна стала богаче, была более процветающей и превратилась в настоящего партнера. Нам трудно будет справляться с проблемами 21-ого века без России как настоящего партнера. Экономический рост – это не сложение нулей. Более процветающая Россия это в то же время и такая Россия, которая вносит больший вклад в глобальное процветание, а, значит, и в процветание США. А где ключ к этому вашему процветанию? По-моему, 4 «И» в вышеупомянутом Красноярском выступлении плюс добавленный позднее «Интеллект» являются надежной дорожной картой. Однако к этому списку я лично бы добавил ещё одно «И» – интеграцию. Россия уже очень сильно выиграла от своей интеграции в мировую экономику. Чего не видят критики этой интеграции, которые утверждают, что из-за неё на Россию обрушились проблемы, возникшие в США и других странах, так это того, что без интеграции у России не было бы восьми лет мощного экономического роста. Зарубежный капитал, инвестиции и технологии – все они были важными локомотивами роста, и без них экономика России не будет расти столь же интенсивно, когда в мировой экономике, наконец, наступит оживление. Динамичная система торговли, которая развилась в глобальном масштабе в последние годы и над которой нависла угроза в условиях нынешнего спада, помогла миллионам людей выбраться из нищеты за последнее десятилетие, в том числе и многим в вашей стране. Ответом на спад должен быть не отказ от этой системы, а её укрепление и предоставление новых экономических возможностей семьям и предприятиям вне зависимости от их размеров повсюду на планете.
Ключевым вопросом дальнейшей экономической интеграции России является её вступление в ВТО. Во время встречи в Лондоне президенты Обама и Медведев подчеркнули, что как Россия, так и Соединенные Штаты придают большое значение этому событию. И оно уже не за горами. После пятнадцати лет переговоров мы верим, что этот процесс близок к завершению. Конечно, России предстоит преодолеть оставшиеся сложности, но США сделают все, что в их силах, чтобы вам помочь, потому что мы уверены, что ваше членство в ВТО – в наших национальных интересах. Вступление России в ВТО также даст положительный импульс рыночным реформам в вашей стране. Членство в ВТО требует усиления прозрачности и эффективного государственного управления. Оно требует именно тех реформ, которые правительство старается осуществить. Наш бывший торговый представитель Сьюзан Шваб назвала это “счастливым секретом” членства в ВТО: можно провести сложные реформы и обвинить во всем ВТО.
Вступление России в ВТО, в свою очередь, подготовит почву для установления постоянных нормальных торговых отношений, в том числе для отмены пресловутой поправки Джексона-Вэника, которая уже давно назрела, а также для заключения Американо-российского двустороннего договора об инвестициях. Я верю, что после вступления России в ВТО, отмены поправки Джексона-Вэника и заключения Американо-российского двустороннего договора об инвестициях, экономические и торговые отношения между США и Россией начнут быстро расширяться. Таким образом, США могут способствовать экономическому росту и развитию России и наоборот. Сегодня объем двусторонней торговли между США и Россией превышает двадцать шесть миллиардов долларов, а объём двусторонних инвестиций приближается к двадцати миллиардам долларов США. В то же время месячный торговый оборот США с Мексикой превышает годовой торговый оборот США с Россией. Даже принимая во внимание то большом расстоянии, которое разделяет нашими страны географически, вряд ли это можно считать нормальным положением вещей. Объём торговли между крупнейшими экономическими державами мира, между самым крупным в мире экспортёром нефти и газа и их самым крупным импортёром может и должен расти . В Соединённых Штатах успешно действуют российские компании – такие, как “Северсталь”, которая сделала многомиллиардную ставку на будущее американской экономики. Американские компании по-прежнему заинтересованы в российской экономике. Очередное свидетельство тому – недавнее заявление Microsoft о планах инвестировать в Россию ещё триста миллионов долларов США.
Заключение
Студенты и преподаватели Высшей школы экономики задают вопросы послу Байерли
У нас пока ещё много трудностей, но мы знаем, что совместными усилиями сумеем возродить рост мировой экономики и, возможно, сделать его более устойчивым. Это не девяносто восьмой год в России и не двадцать девятый в США. После нескольких лет устойчивого роста экономики и доходов Россия совершенно изменилась. Она обладает внушительными финансовыми резервами и ресурсами, чтобы пережить перенесённые экономические и финансовые потрясения и восстановить рост своей экономики. Более того, благодаря таким учреждениям, как Высшая школа экономики, сегодня в России накоплены необходимые знания и умения, чтобы использовать свои ресурсы с максимальной отдачей, а десять лет успешного развития рыночной экономики позволили России приобрести опыт, необходимый для того, чтобы эта рыночная экономика работала. Что касается моей страны, хочу сказать, что сейчас у нас новый энергичный президент, которого вы скоро увидите лично и который уже многое сделал для восстановления экономической уверенности в Америке. В конечном итоге, мы хорошо понимаем, что наш экономический успех тесно взаимосвязан с успехом других стран. Я уверен, что такое же понимание определяет политику и российского правительства. То есть, та самая шестая буква “И” – “интеграция” уже может быть добавлена к пяти другим “И”, что даст нам простор для совместного сотрудничества в это время больших вызовов и надежд.
Спасибо большое за ваше внимание и жду ваших комментариев.
