Консульство США

Выступления посла США Джона Байерли

Посол Байерли на юридическом факультете СПбГУ

Выступление посла Джона Байерли на юридическом факультете
Санкт-Петербургского государственного университета

20 февраля 2009 г.

Спасибо, господин ректор Кропачёв, очень приятно было с Вами познакомиться, очень интересная беседа.  Спасибо, удачи Вам.

Члены Академического совета, дорогие студенты, добрый день,

Для меня, действительно, большая честь выступать на юридическом факультете, alma mater, как мы знаем, двух президентов Российской Федерации и также многих других известных людей, играющих ведущие роли в политике и экономике вашей страны.

Я тоже человек не чужой для Петербургского университета.  Я не знаю, сколько моей биографии вам рассказали, но в 1976 году я изучал русский язык на филологическим факультете Ленинградского государственного университета и жил в общежитии недалеко отсюда, это была знаменитая «шестерка» - Шестое общежитие на Мытницкой набережной, не знаю, как оно называется теперь, но я знаю точно, что его снесли – я всегда проверял, потому что это было родное для меня здание, и его снесли, к сожалению.  Еще до сих пор существует Восьмая столовая на линии здания Двенадцати коллегий – я не знаю, ведь существует? А пища такая же? (смех в зале)  Одним словом, Университет оказал сильное влияние на мои первые впечатления о России, мне было всего 22 года, когда я впервые приехал в Ленинград, и общение с людьми из этого красивого города, славная история этих людей, этого города и те суровые испытания, через которые они прошли – все это произвело на меня просто неизгладимое впечатление.

Я думаю, что ваш город – подходящее место для такого доклада, поэтому когда мне предложили выступить, я ни секунды не колебался, а сразу решил, что именно здесь должно пройти мое первое существенное выступление как посла Соединенных Штатов.

Петербург, Ленинград для меня – это город великих идей.  Иногда идеи, которые здесь родились, можно назвать радикальными или, может быть, наивными.  Но сегодня я бы хотел с вами поговорить об одном тезисе, который тоже, может быть, считается оптимистичным или идеалистичным. Это идея о том, что Россия и США могут и даже должны иметь хорошие отношения друг с другом.  Позвольте мне обьяснить, почему я так считаю, а потом я отвечу на ваши вопросы и выслушаю ваши комментарии.

В январе мы открыли новую главу в американской истории и в истории российско-американских отношений.  В день инаугурации президента Обамы я был на лужайке перед Сенатом, перед Капитолием, среди полутора миллионов других  американцев.  Это было впервые для меня – я живу всю свою жизнь в Вашингтоне, но впервые побывал на инаугурации.  Я лично видел и чувствовал сильнейший энтузиазм, оптимизм и желание перемен, которые испытывает американский народ в этот момент.  Наш новый госсекретарь Хилари Клинтон и новый Конгресс тоже, я думаю, по-настоящему стремятся улучшить отношения с Россией и с остальным миром.

По разным причинам, в последние годы наши отношения стали очень напряженными.  В какой-то момент наши расхождения стали казаться более важными, чем общие интересы.  С обеих сторон делалось все больше резких заявлений, и в конце концов, мы стали больше похожи на противников, чем на друзей.  Американская и европейская пресса, например, жестко критиковали Россию, особенно после событий в Грузии прошлым летом, а здесь, в России, антиамериканские настроения в прессе выросли до такого уровня, какого я не видел даже с советских времен.  Получилось так, что наши взаимные претензии вышли на первый план и стали заслонять собой наши общие интересы.

Но сейчас, с приходом новой администрации, мы вступаем в новый период в наших отношениях.  Как вице-президент Байден сказал недавно в Мюнхене, настало время «перезагрузить» или «перезапустить» наши отношения.  Мы переосмысливаем наши отношения с Россией и обращаемся к России с предложением конструктивно работать вместе, чтобы добиваться наших общих целей.

На прошлой неделе в Москву приезжал заместитель государственного секретаря США Уильям Бернс – мой предшественник в качестве посла.  Он провел очень продуктивные встречи с министром иностранных дел Сергеем Лавровым, министром финансов Кудриным и, как говорится, с другими официальными лицами.  В ближайшие недели темп нашей работы резко возрастет: 6 марта предстоит первая встреча Хилари Клинтон и Сергея Лаврова, и мы очень надеемся, и даже уверены, что в апреле в Лондоне состоится и первая встреча наших новых, молодых президентов.

Наша цель в том, чтобы Россия и Америка были уважающими друг друга партнерами, а не противниками, чтобы мы признавали наши разногласия, рассматривали их в широкой перспективе и работали над их разрешением.

Я не могу не согласиться с министром Лавровым, который сказал недавно, что наши отношения должны быть равноправными, взаимоуважительными, и что мы должны стремиться к взаимодействию в тех областях, где наши позиции совпадают, и сближению там, где они расходятся.  Я не мог бы лучше сказать, чем он.  Так что, это уже хорошее начало, это уже общий язык.

Мы не хотим вернуться во времена «холодной войны».  Я – человек «холодной войны», мое поколение понимает, что это было такое, когда между нами царили страх и недоверие; когда я боялся даже говорить с моими товарищами по комнате в общежитии; когда Европу разделяли стены; когда даже небольшой инцидент мог перерасти в ядерную войну.  Я думаю, что нам не стоит испытывать ностальгию по тем временам, хотя и вас и у нас есть «динозавры», которые испытывают такую ностальгию.

Вместе с тем, мы не хотим, да и не сможем, вернуться в 1990-е годы, когда российская экономика переживала глубокий кризис.  Я помню эти времена тоже, я тоже бывал в России очень часто в те дни, когда очень тяжелой была жизнь россиян.  США не заинтересованы в слабости российской экономики.  Мы вообще не нуждаемся в слабой России.  В этом веке, когда мы сталкиваемся с большими вызовами, мы нуждаемся в сильных партнерах, и мы отнюдь не заинтересованы в том, чтобы ослабить Россию.  Слабая Россия – это наш самый страшный кошмар.  Мы хотим видеть Россию процветающей, стабильной, надежной и уверенной в себе страной с развитым «средним классом».  Ведь Россия с сильной и стабильной экономикой будет для нас выгодным торговым партнером и надежным рынком для инвестиций.

Мы хотим таких отношений с Россией, какие мы имеем, скажем, с Великобританией, Францией, Японией и другими ведущими державами; отношений, в которых проблемы решаются путем спокойных переговоров, без конфронтации.  Мы хотим отношений, в которых области сотрудничества значительно шире, чем разногласия.

Мы хотим построить новые отношения на существующей основе – на тех областях, в которых мы уже ведем успешное сотрудничество.  Я коротко остановлюсь на некоторых из них.

Наша первая и главная задача – это замена Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений, срок действия которого истекает в конце этого года.  Соединенные Штаты и Россия владеют примерно девяносто пятью процентами мировых ядерных арсеналов.  Поэтому на нас лежит огромная, глобальная ответственность - перед нашими народами и перед всем миром – за обеспечение безопасности этих арсеналов и за их сокращение.

Контроль над вооружениями был одной из самых успешных областей в советско-американских, а затем и в российско-американских отношениях.  В восьмидесятые годы мы остановили гонку вооружений и заключили юридически обязывающий договор, который позволил радикально сократить ядерные арсеналы и предусматривал мониторинг и проверку с обеих сторон.

Благодаря этому договору и другим соглашениям в области контроля над вооружениями, обе стороны обрели чувство уверенности; был уменьшен риск ядерной войны и риск попадания ядерного оружия и материалов в безответственные руки.

С тех пор технологии и оружие серьезно изменились, и как российское руководство, так и руководство Соединенных Штатов согласны с тем, что нам нужен новый договор.  Нам предстоит обсудить много деталей, но, как гласит американская поговорка, «если есть желание, будет и возможность» -- «where there is a will, there is a way».  Так что, я уверен, что одним из существенных позитивных результатов уже в этом году будет наше соглашение об этом новом договоре СНВ.

Вторая область, где наши интересы совпадают –это нераспространение ядерного оружия и материалов.  Наши страны вместе работают над обеспечением безопасности мест хранения ядерного оружия и материалов.  Мы вместе защищаем наши границы от незаконного провоза ядерных материалов, чтобы не позволить этим материалам попасть в руки, допустим, террористов.  Мы вместе перерабатываем оружейное ядерное топливо, чтобы использовать его на атомных электростанциях.  Это очень интересный и малоизвестный факт, что примерно десять процентов всей электоэнергии на американских атомных электростанциях сейчас производится на переработанном советском оружейном ядерном топливе.  Мы вместе добиваемся полного прекращения производства оружейного плутония.  Только мы – Америка и Россия – можем это сделать, все здесь зависит от нас.

США и Россия разделяют мнение о том, что Иран, вооруженный ядерным оружием, представлял бы потенциальную угрозу для США, России, Израиля и всего региона, и мы не можем мириться с такой угрозой.  Президент Обама готов решать эту проблему дипломатическим путем, включая прямые переговоры.  Это был бы очень радикальный шаг с нашей стороны – вы знаете, что уже больше 28 лет у нас нет вообще никакого диалога с иранцами.  И именно к этому Россия нас призывает уже несколько лет – открыть диалог с Тегераном.  Но мы считаем, что Иран тоже должен принять во внимание озабоченность международного сообщества, отказаться от своих ядерных амбиций и дать необходимые ответы МАГАТЭ и ООН на вопросы о своей ядерной программе.  Если мы хотим продвинуться вперед в решении иранской проблемы, необходимо, чтобы Россия, наши европейские партнеры и Соединенные Штаты имели общую позицию по этому вопросу.

Как Россия, так и Соединенные Штаты кровно заинтересованы в стабильности и безопасности в Афганистане.  Если Афганистан вновь окажется под властью Талибана, движимого ненавистью и религиозной и культурной нетерпимостью, весь регион станет еще более нестабильным и будет представлять собой еще большую угрозу для России и Соединенных Штатов, чем сейчас.

Как вы знаете, президент Обама переводит часть американских войск из Ирака в Афганистан.  Но НАТО и Соединенным Штатам необходимо участие России и государств Средней Азии, чтобы нанести поражение экстремистской идеологии и прекратить приток наркотиков, которые создавали условия для нестабильности в течение многих лет.  Россия уже позволила НАТО провозить через свою территорию в Афганистан несмертоносные грузы.  Это очень позитивный шаг, и мы готовы искать новые области, где США и Россия вместе смогут добиться перемен к лучшему.

Третья область -- европейская безопасность. Это важнейшая область, где мы должны сотрудничать.  Безопасность в Европе невозможна без сотрудничества между Россией и НАТО.

Многие россияне продолжают видеть НАТО такой, какой она была во время «холодной войны», во времена конфронтации между Востоком и Западом.  Сегодня НАТО – совсем другая организация, и у нее совсем другие цели.  НАТО стремится к расширению зоны мира и стабильности за пределы Европы и к предотвращению войн и конфликтов, которые зарождаются в таких странах как, например, Афганистан, не дожидаясь, пока эти конфликты станут для нас прямой угрозой.

У нас были разногласия с Россией по поводу вступления в НАТО новых членов, в особенности – Украины и Грузии.  Мы считаем, что суверенные страны должны сами решать, к каким союзам им присоединяться.  Мы не признаем право какой-либо страны объявлять соседние страны сферами своих интересов.  Но в то же время, мы знаем, что Украина и Грузия пока не готовы к вступлению в НАТО.  Чтобы стать членом НАТО, желательно, чтобы правительство страны получило согласие населения на этот шаг; во-вторых, другие члены НАТО должны дать свое согласие и в-третьих, страна должна соответствовать высоким требованиям альянса.  То есть, процесс вступления медленный и сложный.

Я хотел бы сказать несколько слов о войне в Грузии.  Наверно, у вас будут вопросы по этому поводу.  Эта война, действительно, принесла столько горя людям в регионе и столько вреда нашим отношениям.  Эта война была настоящей трагедией для Южных Осетин, для Грузин, для семей русских миротворцев, которые погибли, и наша задача сейчас – это не допустить ее повторения.

Грузины, абхазцы, южные осетины и другие представители мирового сообщества уже встречались несколько раз за столом переговоров в Женеве.  Последний раунд этих переговоров закончился только недавно – несколько дней назад.  Это, по нашему мнению, – и Россия с нами согласна - лучший способ достичь взаимного доверия, разрешить пограничные споры и обеспечить политическую, экономическую и военную безопасность в этом районе.  Чем больше будет международных наблюдателей на этих спорных территориях – наблюдателей от ООН, ОБСЕ или Европейского союза – тем больше будет возможностей для справедливого диалога между жителями этого региона.

Как человек, который посвятил много лет изучению истории Советского Союза, я прекрасно понимаю, что этот спор выходит за рамки событий августа 2008 года.  Но мои познания в истории говорят мне также, что еще рано проводить новые границы на карте.

Еще одна область, где мы работаем над устранением разногласий – это ПРО, противоракетная оборона.  Мы слышим очень и очень ясно озабоченность российской стороны по поводу размещения ПРО в Польше и Чехии.  Но, в тоже время, мы надеемся, что наши российские партнеры понимают и нашу озабоченность.  Ни один американский президент не может оставить страну без защиты от ракетно-ядерной атаки со стороны Ближнего Востока.  И это совсем не иллюзия, это реальная угроза – ведь Иран недавно запустил свой первый спутник.

Президент Обама уже ясно сказал, что прежде чем принять решение о размещении ПРО в и Чехии и Польше он хочет убедиться, что эта система будет работоспособна и экономически целесообразна.  Решение не будет принято без консультации с нашими союзниками, и таким образом, я надеюсь, что в конечном итоге мы сможем создать глобальную систему с участием России, которая защитит и США, и Россию, и наших партнеров в Европе.  Вместе мы сможем создать кое-что существенное и эффективное.

Россия и Соединенные Штаты заинтересованы и в преодолении мирового финансового и экономического кризиса, о котором говорил господин ректор.  Этот кризис очень серьезно ударил по нашим странам и по всем экономически развитым странам.

Кризис показал, как тесно взаимосвязаны наши экономики.  Кризис на ипотечном рынке США и падение спроса в Соединенных Штатах отражается на цене нефти и курсе рубля, а долги российских компаний, в свою очередь, еще больше подорвали финансовую систему на Западе.  Состояние американской экономики прямо влияет на российские интересы, а состояние российской экономики прямо влияет на нас.

Преодоление экономического кризиса – разумеется, важнейший приоритет для новой администрации президента Обамы.  Конгресс только что выделил почти 800 миллиардов долларов для стимулирования американской экономики.  На очереди – второй транш помощи банковскому сектору, чтобы, надеемся, стабилизировать его и установить нижний предел мирового экономического спада.  Мы понимаем, что не будет никакого мирового оздоровления экономики, если у нас дома это не произойдет как первый шаг.

Мы тесно сотрудничаем с министрами финансов России и других наших партнеров, чтобы координировать наши действия по борьбе с первым мировым экономическим кризисом в эру глобализации.  Это – terra incognita для экспертов и экономистов, поэтому мы должны выступать сообща.  В этой связи, жизненно важно избежать применения протекционистских мер друг против друга – ведь история показала нам, что такие меры только усугубляют проблемы.

Американские компании играют все более важную роль в российской экономике.  Инвестиции и торговля быстро росли год за годом вплоть до начала кризиса.  Российские компании, такие как Северсталь, как Лукойл, тоже активно расширяли деятельность в США.  Когда кризис пойдет на убыль – надеюсь, это произойдет в 2010 году - я думаю, что американские компании вновь обратятся к России как к стране с огромным экономическим потенциалом.  Они вернутся к уже существующей базе проектов, из которых я назову лишь несколько.  Они вам, наверно, знакомы, потому что это рядом, в вашем регионе.

Компании GM и Ford построили современные сборочные линии в Питере и в Ленинградской области.  На них собирают тысячи автомобилей для российского рынка.  GM вложила 300 миллионов долларов в свой завод в Петербурге, создав тем самым 1000 рабочих мест.  Завод может выпускать 70.000 машин в год. Ford вложил примерно столько же и создал в России 3000 рабочих мест.  Эти заводы никуда не денутся, хотя, конечно, темп производства на них будет ниже.  Но Ford и GM остаются в России, и они будут готовы начать производство снова, когда кризис пройдет.  А кризис пройдет – вопрос здесь только «когда» и не «если».

Еще один отличный пример – это партнерство между «Боингом» и предприятием «ВСМПО-Ависма», самым крупным в России производителем титана.  «Боинг» и «ВСМПО-Ависма» создали совместное предприятие Ural-Boeing Manufacturing для производства заготовок деталей нового самолета «Боинг Dreamliner» – самого совершенного пассажирского самолета в мире.

IT-компании в США тоже видят Россию как перспективное место для обучения нового поколения программистов и дизайнеров.  Приведу лишь три примера.  

Компания Cisco обучила 13.000 российских инженеров управлять ее системами.  Компания Intel создала в России центр разработки программного обеспечения и потратила 10 миллионов долларов на образовательные проекты.  Motorola приняла на работу 800 российских программистов и сотрудничает с восемью российскими университетами.

Политика и бизнес – только часть наших отношений, которые развиваются по многим направлениям и на самых разных уровнях.

Мы ведем тесное сотрудничество и в космосе.  Через несколько месяцев российские ракеты будут доставлять американских и российских астронавтов на Международную космическую станцию.  Еще один малоизвестный факт, но очень показательный: когда через некоторое время американские "шаттлы" перестанут летать на пять-шесть лет до введения нового корабля, американские астронавты будут доставляться на орбиту только на ваших ракетах. Российские и американские правоохранительные органы тоже сотрудничают на регулярной основе.  Они обмениваются информацией и опытом в борьбе с организованной преступностью, преступлениями в киберпространстве, торговлей наркотиками и торговлей людьми.

Недавно американское Агентство по контролю за оборотом наркотиков и российское Министерство внутренних дел вместе провели операцию по задержанию крупной партии наркотиков здесь, в вашем городе.

Но самая важная дипломатия – это та дипломатия, которую проводят простые люди, когда они совершают поездки друг к другу, ездят за границу по бизнесу или на учебу.  И здесь очень перспективные, хорошие показатели.

В последние годы число россиян, посетивших Соединенные Штаты, превысило все предыдущие показатели.  В 2008 году более 170.000 россиян получили американские визы – это рекорд за всю историю наших отношений.

В прошлом году 32.000 российских студентов -– может быть, и кто-то из вас -- побывали в США по программе «Работа и отдых в США».  Они смогли подзаработать денег, посмотреть Америку и, что для меня особенно важно, сыграть роль неформальных дипломатов своей страны.  Благодаря этой программе, многие американцы впервые в жизни имели контакт с живыми русскими людьми, и вы знаете, что они говорят?  Что нет большой разницы.  Так что, мы хотим расширять эту программу, и если вы хотите получить более подробную информацию о ней, вы всегда можете найти ее на нашем веб-сайте.  Мы хотим, чтобы и больше американских туристов и студентов приезжали в Россию, как я в 70-е годы, потому что тогда американцам будет легче понять вашу страну.

Итак, мы хотим иметь с Россией, как я сказал, нормальные, многоплановые отношения, подобные тем, какие у нас есть с другими ведущими странами.  Мы хотим развивать торговлю, туризм и сотрудничество во многих областях и на самых разных уровнях.  В ближайшие месяцы, с приходом новой администрации в Вашингтоне, мы будем работать с российским руководством над тем чтобы построить именно такие стабильные, уважительные и предсказуемые отношения, построенные на сотрудничестве.

Некоторые из вас, может быть, скажут: господин посол, это уж слишком оптимистический взгляд, этот сценарий немножко оторван от реальности.  Я отвечу вам на это словами американского журналиста Томаса Фридмана, который недавно написал: «Да, пессимисты обычно правы, но все великие изменения в этом мире – заслуга оптимистов».  Некоторые такие великие перемены были начаты именно здесь, в этом городе, и я надеюсь, что вы резделите мой оптимизм по поводу российско-американских отношений.

Я вас очень благодарю за ваше терпение и теперь готов ответить на ваши вопросы или просто выслушать комментарии.  Спасибо.