Переведено на:
Доклады о России
Ежегодный доклад Государственного департамента США о свободе вероисповедания за 2008 год
Опубликовано Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда
19 сентября 2008 года
РОССИЯ
Конституция провозглашает свободу религии, и на практике Правительство в целом соблюдало это право; однако в некоторых случаях власти ограничивали деятельность некоторых групп. Конституция предусматривает равенство всех религий перед законом и отделение церкви от государства, но Правительство не всегда соблюдало эти положения.
Для большинства религиозных организаций положение оставалось в основном без изменений, и государственная политика по-прежнему способствовала в целом свободной религиозной практике для большинства населения. Некоторые федеральные ведомства, такие, как Федеральная регистрационная служба и многие местные органы власти, продолжали ограничивать права некоторых религиозных меньшинств. Юридические препятствия регистрации, установленные сложным законом 1997 года «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Закон 1997 года), по-прежнему ставили в невыгодное положение некоторые религиозные группы, считающиеся нетрадиционными. Некоторые факты указывают на то, что службы безопасности, в том числе Федеральная служба безопасности (ФСБ), рассматривали руководителей отдельных исламских групп как лиц, представляющих угрозу безопасности.
Были сообщения о предвзятом отношении и дискриминации со стороны общества на основании религиозной принадлежности. Для подавляющего большинства граждан религиозные вопросы не являлись источником социального напряжения или проблем, но некоторые проблемы возникали в отношениях между большинством и меньшинством. Предубеждения против инославных религий стояли за проявлениями антисемитизма и отдельными трениями с неправославными христианами. Поскольку ксенофобия, расизм и религиозный фанатизм часто тесно переплетены, иногда бывало трудно определить, какой род предубеждения являлся главным мотивом, стоявшим за дискриминацией в отношении членов религиозных групп. Активисты консервативного толка, заявляющие о связях с Русской Православной Церковью (РПЦ), иногда распространяли негативные публикации и проводили встречи протеста против религий, считающихся нетрадиционными, в том числе против альтернативных православных конгрегаций. Некоторые священнослужители РПЦ публично заявляли о том, что они против какого бы то ни было расширения присутствия католиков, протестантов и других инославных деноминаций.
Правительство США обсуждает вопросы свободы религии с Правительством России и регулярно вовлекает ряд религиозных групп, неправительственных организаций (НПО) и т. п. в диалог по вопросу свободы религии. Посольство и Консульства США в сотрудничестве с НПО, способствуют разработке программ, призванных привлекать внимание государственных должностных лиц к фактам дискриминации, предубеждения и преступлений на почве национальной или религиозной нетерпимости. Во многих случаях должностные лица федерального и регионального уровней оказывают серьезную поддержку осуществлению этих программ. Посольство и Консульства поддерживают контакты со многими религиозными и неправительственными организациями, постоянно общаясь с ними и проводя встречи для обсуждения проблем, вызывающих беспокойство у Правительства США. Сотрудники миссии изучают случаи на предмет возможного нарушения свободы религии и всегда готовы при необходимости поднять вопрос о предоставлении виз служителям культа перед паспортно-визовым отделом Министерства внутренних дел (МВД) и Министерством иностранных дел (МИД). За рассматриваемый период Посол США касался вопросов свободы религии в ходе встреч с российскими государственными должностными лицами. Во многих случаях и другие должностные лица Государственного департамента и правительства США поднимали вопрос об обращении с религиозными меньшинствами, общаясь с российскими должностными лицами.
Раздел I. Религиозная демография
Площадь страны составляет 6.592.769 квадратных миль [17.075.272 квадратных километра], а население - 142 миллиона человек. Активно практикующими какую-либо религию является меньшинство населения. Многие из тех, кто назвался приверженцем той или иной веры, участвуют в религиозной жизни редко или не участвуют вообще. Не существует достоверных статистических источников по разбивке населения по деноминациям, и данные, приводимые ниже, составлены по статистике, собранной из правительственных источников, по данным опросов и данным религиозных групп.
Приблизительно 100 миллионов человек считают себя православными христианами. Крупнейшим религиозным меньшинством являются мусульмане, которых насчитывается от 14 до 23 миллионов человек. Большинство мусульман живёт в Поволжье, на Урале и Северном Кавказе, хотя значительное мусульманское население имеется и в Москве, Санкт-Петербурге и некоторых частях Сибири. Предполагаемая численность буддистов составляет 1 миллион человек, которые живут в традиционно буддистских регионах Бурятии, Туве и Калмыкии. По сведениям Славянского правового центра, протестанты составляют вторую по численности группу верующих-христиан, имея 3,5 тысячи зарегистрированных организаций и свыше 2 миллионов последователей. По оценке католической церкви, католиков насчитывается 600 тысяч человек, большинство из которых по национальности нерусские. Количество иудеев оценивается в 250 тысяч человек, подавляющее большинство которых живёт в Москве и Санкт-Петербурге. В некоторых регионах, таких, как Якутия и Чукотка, практикуются языческие верования и обожествление сил природы, порой наряду с другими религиями.
По данным ежегодного доклада уполномоченного по правам человека на 1 января 2008 года в Министерстве юстиции было зарегистрировано 21.963 религиозных организаций, что на 993 меньше, чем в январе 2007 года. К числу зарегистрированных религиозных групп (с количеством зарегистрированных организаций) относятся русская православная (12.586), мусульманская (3.815), протестантская (с несколькими деноминациями в общей сложности 3.140), свидетелями Иеговы (402), иудейская (286), православная староверческая (283), католическая (240), буддистская (200), и другие деноминации.
Раздел II. Положение дел со свободой религии
Политико-юридический аспект
Конституция провозглашает свободу религии, и Правительство в целом соблюдало это право на практике; однако в некоторых случаях власти ограничивали деятельность некоторых групп, чаще всего в рамках процедуры регистрации. Конституция также предусматривает равенство всех религий перед законом и отделение церкви от государства, однако Правительство не всегда соблюдало это положение.
Закон 1997 года провозглашает равенство всех религий перед законом, запрещает вмешательство государства в религиозные дела и устанавливает простой порядок регистрации для религиозных групп. По закону страна является светским государством без государственной религии. Однако в преамбуле Закона 1997 года христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии признаны неотъемлемой частью исторического наследия страны, а также признаётся «особый вклад» православия в историю страны и в становление и развитие её духовности и культуры.
Правительство отмечает Православное Рождество как национальный праздник.
Для мужчин существует всеобщая воинская повинность, но для тех, кто отказывается брать в руки оружие по соображениям совести, Конституция предусматривает альтернативный вариант несения службы. Продолжительность срока альтернативной службы дольше, чем обычной воинской. Обычный срок прохождения воинской службы составляет 12 месяцев, срок альтернативной службы в одном из подведомственных Министерству обороны учреждений составляет 18 месяцев, а срок прохождения альтернативной службы в необоронном учреждении составляет 24 месяца. Некоторые правозащитные организации жаловались на то, что удлинение срока прохождения службы для призывников, выбравших альтернативную службу, фактически является наказанием за верность своим убеждениям. Студенты религиозных учебных заведений не могут получить отсрочку от воинской службы для завершения процесса обучения
Закон 1997 году определяет три категории религиозных сообществ (группы, местные организации и централизованные организации) с разного уровня юридическим статусом и привилегиями.
Первичной ячейкой является «религиозная группа», которая имеет право проводить богослужение и обряды и проповедовать религиозное учение среди своих членов. Группа не регистрируется в государственных органах и, следовательно, не имеет юридического статуса, дающего ей право открывать банковские счета, владеть недвижимостью, оформлять приглашения гостям из-за рубежа, издавать литературу, пользоваться налоговыми льготами или проводить богослужение в тюрьмах, государственных больницах и в вооружённых силах. Однако члены группы в индивидуальном порядке могут приобретать недвижимость для нужд группы, приглашать личных гостей для участия в религиозном просвещении и ввозить религиозные материалы. В принципе, группы таким образом могут арендовать помещения и проводить богослужения, но на практике члены незарегистрированных групп иногда сталкивались при этом со значительными трудностями.
Следующим уровнем является «местная религиозная организация», которая может быть зарегистрирована, если она насчитывает не менее 10 членов и либо является отделением централизованной организации, либо просуществовала в данной местности в качестве религиозной группы не менее 15 лет. Местные религиозные организации обладают юридическим статусом и могут открывать банковские счета, владеть недвижимостью, оформлять приглашения гостям из-за рубежа, издавать литературу, пользоваться налоговыми льготами и проводить богослужение в тюрьмах, государственных больницах и в вооружённых силах.
«Централизованные религиозные организации» могут регистрироваться при объединении по меньшей мере трёх местных организаций одной деноминации. Помимо всех юридических прав, которыми обладают местные организации, централизованные организации также обладают правом открытия новых местных организаций без какого-либо периода ожидания. Централизованные организации, просуществовавшие в стране свыше 50 лет, имеют право использовать в своих официальных названиях слова «Россия» или «российский».
Закон 1997 года даёт должностным лицам право запрещать религиозные группы и тем самым запрещать всякую деятельность отдельно взятого религиозного сообщества. После принятия этого закона группы, не зарегистрировавшиеся к 31 декабря 2000 года, подверглись юридическому роспуску (часто называемому «ликвидацией»), т. е. лишению юридического статуса.
Закон 2006 года «Об общественных объединениях» (далее - Закон об НПО) содержит несколько положений, относящихся к религиозным организациям. Принятые в апреле 2007 года поправки упростили и смягчили требования, предъявляемые религиозным организациям. И хотя каждая организация по-прежнему должна сообщать полные имена, адреса и паспортные данные членов её руководящего органа, им больше не надо сообщать подробности о религиозных съездах, конференциях или заседаниях руководящего органа, в том числе о количестве участников. Порядок ведения бухгалтерской отчётности был также значительно упрощён.
Закон об НПО даёт Министерству юстиции право получать в свое распоряжение определённые документы, направлять своих представителей (по предварительному уведомлению) для присутствия на мероприятиях, проводимых религиозной организацией, и проводить ежегодную проверку на предмет совпадения заявленной при государственной регистрации и фактической деятельности организации. Религиозные организации должны уведомлять Федеральную регистрационную службу (ФРС) о смене руководителя или изменении адреса в течение 3 дней. Отчетности подлежит и информация относительно «организованных событиях и мероприятиях», а также данные о средствах, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Этот закон позволяет ФРС подавать в суд на организации, не соблюдающие требований данного закона. Если суд решит дело в пользу ФРС, организация может быть закрыта.
Хотя ни Конституция, ни Закон 1997 года не предоставляют явных привилегий или преимуществ какой-либо из четырёх «традиционных» религий, на практике РПЦ сотрудничает с Правительством теснее других конфессий. РПЦ заключила ряд официальных и неофициальных соглашений с различными министерствами правительства, которые дают РПЦ гораздо больший доступ, чем другим религиозным группам, к общественным учреждениям, таким, как школы, больницы, тюрьмы, милиция и армия. Совместная деятельность РПЦ с Правительством включает обеспечение психологической реабилитации военнослужащих, вернувшихся из зон вооружённых конфликтов, проведение церковных служб для тех, кто служит в зонах вооружённых конфликтов, и сотрудничество с Министерством внутренних дел в деле борьбы с экстремизмом.
У РПЦ имеются особые договорённости с государственными ведомствами о проведении религиозного просвещения и духовного окормления. К ним относятся договорённости с министерствами образования, обороны, здравоохранения, внутренних дел и по чрезвычайным ситуациям и другими органами, такими, как Федеральная налоговая служба, Федеральная пограничная служба и Управление по вопросам казачества. Не все подробности этих договорённостей можно было узнать, но полученная информация указывает на то, что РПЦ пользовалась особыми привилегиями.
Должностные лица из правоохранительных органов и законодательной ветви власти говорили о защите «духовной безопасности» страны, не поощряя рост «сект» и «культов», к числу которых обычно относят некоторые протестантские и более молодые религиозные движения.
Доктрина национальной безопасности Российской Федерации, обновлённая в последний раз в 2000 году, гласит, что «обеспечение национальной безопасности включает в себя борьбу с отрицательным влиянием зарубежных религиозных организаций и миссионеров».
Представительства зарубежных религиозных организаций обязаны регистрироваться в государственных органах, и они не могут проводить службы или иные религиозные обряды без обретения статуса группы или организации. На практике многие зарубежные религиозные представительства открылись без регистрации или были аккредитованы при зарегистрированной религиозной организации.
В ноябре 2007 года Московская городская Дума убрала пункт о «публичной религиозной агитации» из списка административных нарушений, содержащегося в новом Административном кодексе города Москва.
В Кабардино-Балкарии и Дагестане имеются законы, запрещающие экстремистский исламский ваххабизм, но сообщений о том, что власти прибегали к применению этих законов для отказа в регистрации каких-либо мусульманских групп, не поступало. В 2004 году бывший президент Кабардино-Балкарской республики распорядился закрыть шесть из семи мечетей в столице республики городе Нальчике. Одна из них была вновь открыта в 2007 году, тогда как остальные мечети приходят в запустение и подвергаются актам вандализма.
Чиновники в Администрации Президента, в регионах и на местах поддерживают консультативные механизмы обеспечения взаимодействия правительства с религиозными общинами и контроля за соблюдением Закона 1997 года. На общегосударственном уровне группы взаимодействуют с особой правительственной комиссией по делам религий, в которую входят представители правоохранительных органов и правительственных министерств. По вопросам более широкого политического плана религиозные группы продолжали иметь дело с Администрацией Президента через Президентский совет по взаимодействию с религиозными объединениями. Этот представительный Совет состоит из сотрудников Администрации Президента, светских учёных, занимающихся исследованием вопросов религии, и представителей традиционных и крупных нетрадиционных групп. К числу других правительственных органов по религиозным делам относится Правительственная комиссия по делам религиозных объединений, возглавляемая министром культуры и массовых коммуникаций.
Также существуют каналы взаимодействия с региональными и местными органами власти. В представительствах некоторых из семи полномочных представителей Президента (полпредов) имеются подразделения по социальным и религиозным вопросам. В администрациях регионов и многих муниципальных администрациях также имеются уполномоченные должностные лица по связи с религиозными организациями. Религиозные меньшинства чаще всего сталкиваются с проблемами на региональном уровне.
Российская академия государственной службы сотрудничает с поборниками религиозной свободы, такими, как Славянский правовой центр, осуществляя подготовку должностных лиц регионального и местного уровней по правильному исполнению Закона 1997 года. Многие из конференций Академии открыты для международной аудитории.
В офисе уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Владимира Лукина имеется отдел по вопросам свободы религии, который принимает жалобы и отвечает на них. Это ведомство получает ежегодно по 200-250 жалоб по вопросам свободы религии, за которыми стоят тысячи якобы имевших место отдельных нарушений. Оно определило, что приблизительно в 75 процентах случаев речь идёт о действительных нарушениях гарантированных законом прав свободы религии.
Противоречия между федеральными и местными законами и различное толкование закона использовались некоторыми должностными лицами в регионах для ограничения деятельности религиозных меньшинств. По сообщениям многих наблюдателей, местные органы власти более подвержены давлению со стороны местного религиозного большинства и поэтому они более склонны к дискриминации в отношении местных религиозных меньшинств. Во многих случаях на местах проводится собственная политика при минимальном вмешательстве с федерального уровня. Когда федеральное правительство вмешивается в местные дела, оно действует через органы прокуратуры, Министерства юстиции, Администрации Президента и суды. Федеральное правительство лишь в единичных случаях вмешивалось в местные дела, чтобы предотвратить или устранить дискриминацию.
Федеральное правительство не требует осуществления религиозного обучения в школах, но оно по-прежнему допускает использование школьных зданий во внеурочное время для проведения Русской Православной Церковью религиозного обучения на добровольной основе. В нескольких регионах в государственных школах преподаётся курс православия, а в пяти областях (Калужской, Тверской, Брянской, Смоленской и Воронежской) введён обязательный урок по основам православной культуры. В Белгородской области можно не посещать добровольный курс, только если родители сами обеспечат и оплатят альтернативный курс. В нескольких других регионах этот курс даётся в качестве факультативного. В тех регионах, где этот предмет не является обязательным, на практике учащиеся могут всё равно быть обязаны изучать его, если в школе не предлагаются альтернативные предметы.
В некоторых регионах преподаётся «история религии» - предмет, предложенный Министром просвещения, но не введённый в общегосударственном масштабе. Хотя Министерство просвещения отказалось от переиздания и дальнейшего распространения учебника, в котором подробно разбирается вклад православия в культуру страны, с таким описанием некоторых других религий, которое представители этих религий сочли оскорбительным. Конгресс религиозных организаций Тюменской области обратился к губернатору и к директору областного департамента образования и науки с призывом разрешить внести вклад других религиозных группировок в программу культурно-религиозного обучения, утверждая, что в настоящее время она отражает лишь точку зрения РПЦ.
Закон 2002 года «Об экстремизме», в который были внесены поправки в июле 2006 года, может затронуть религиозные группы, особенно мусульманские, поскольку признаёт преступным широкий спектр деятельности и выступлений.
В соответствии с поправками 2006 года, допускается предъявление обвинений в экстремизме людям, которые защищали лиц, обвинённых в экстремизме, или выражали по отношению к ним сочувствие.
Ограничения свободы религии
Власти избирательно применяют юридические ограничения религиозных свобод. Ограничения свободы религии обычно подпадают под четыре категории: вопросы регистрации религиозных организаций, доступ к местам поклонения (в том числе доступ к земле и получение лицензий на строительство), вопросы предоставления виз зарубежным религиозным деятелям и притеснения религиозных организаций или верующих со стороны государства. В трёх первых случаях для получения разрешений собираться, владеть недвижимостью или строить её или принимать приезжих из-за рубежа религиозные общины обращаются к государственным чиновникам. Эти случаи слишком многочисленны, чтобы упоминать их все, и поэтому ниже приводится лишь несколько примеров по каждой категории.
После установления Законом 1997 года крайнего срока регистрации 31 декабря 2001 года Министерство юстиции начало процедуру юридического аннулирования приблизительно 2 тысяч организаций, которые не успели зарегистрироваться - порой вопреки жалобам со стороны групп, заявлявших, что они по-прежнему являются действующими. Жалобы на недобровольное аннулирование пошли на убыль, поскольку эта волна роспуска организаций прошла, и лишь несколько случаев по-прежнему оспаривалось в суде.
Многие из тех трудностей, с которыми сталкиваются религиозные организации, коренятся не в религиозном фанатизме, а в бюрократических препонах и коррупции. И хотя почти невозможно отличить случаи, когда группы притесняются из-за своих религиозных убеждений, от случаев, когда они становятся жертвами вымогательства со стороны коррумпированных должностных лиц, итог один - ограничение их свободы в совершении религиозных обрядов. Во многих случаях проблема заключается не в том, насколько правдоподобны обвинения со стороны властей, а в том, что закон по-разному применяется, в зависимости от региона и религии.
В результате юридических ограничений, процедурной неразберихи в некоторых местных органах власти или споров между религиозными организациями некоторое число групп не смогло зарегистрироваться. Некоторые религиозные группы зарегистрировались в качестве общественных организаций, потому что им не удалось зарегистрироваться в качестве религиозных организаций. Другие вели свою деятельность без государственной регистрации, собираясь на домах у членов организации.
Частота роспуска существующих организаций значительно варьирует по регионам. Например, только в Тюменской области в 2007 году ФРС потребовала закрытия 25 мусульманских, 1 русской православной и одной римско-католической организации на несоблюдение требований отчетности. В Чувашии ФРС потребовала роспуска 11 религиозных организаций, а 28 сделали предупреждение о несоблюдении. В Нижегородской области ФРС сделала предупреждение 55 религиозным организациям о нарушениях, таких как не представленная в срок документация, деятельность, выходящая за рамки собственного устава, и использование собственности в иных, не разрешенных властями, целях.
Уральское отделение Международной ассоциации свободы религии сообщило о трудностях в деле регистрации организаций пятидесятников на Урале. В Челябинской области пятидесятникам удалось зарегистрировать лишь 6 из более чем 30 организаций, а Церкви адвентистов седьмого дня удалось зарегистрировать лишь 3 из 25 организаций, действующих в области.
Протестантские организации также столкнулись с трудностями в деле заключения договора об аренде помещений на Урале, особенно в Свердловской и Челябинской областях. Адвентистам Седьмого дня было отказано в помещении для проведения Рождественской службы в Екатеринбурге, а в Краснотуринске, городе в Свердловской области договор с ними на аренду помещений разрывался пять раз. В декабре 2007 года
В Аргаяшском районе Челябинской области службы адвентистов были прекращены, а сама организация подверглась проверкам со стороны милиции и районных властей. Чиновники составили список членов религиозной организации, и позднее некоторые из них столкнулись с проблемами на рабочем месте. Одна женщина, согласно утверждениям, под давлением коллег, была вынуждена уйти на пенсию.
12 июля 2007 года петербургский суд принял решение о закрытии Центра Сайентологии в Санкт-Петербурге. Суд заявил, что Центр нарушил условия своей регистрации как НПО, поскольку занимался просветительской и религиозной деятельностью. 20 ноября 2007 Верховный суд РФ подтвердил решение петербургского суда.
В январе 2008 года башкирская прокуратура открыла уголовное дело против сайентологов (официально зарегистрированных как НПО «Центр дианетики»), обвинив их в продаже медицинских препаратов и витаминов населению в дозах, превышавших разрешенный уровень концентрации, а также в преподавательской деятельности без лицензии.
Некоторые религиозные школы были закрыты после того, как они годами проводили обучение без соответствующих лицензий. Среди учебных заведений, закрытых судами в 2007 году по этой причине, было медресе, принадлежавшее Мордовскому мусульманскому духовному управлению, филиал Исламского университета имени Сайфуллы Кади в Дагестане, и Библейский центр христиан веры евангельской (пятидесятников) в Республике Чувашия.
По состоянию на декабрь 2007 года Федеральной регистрационной службой (ФРС) было зарегистрировано 402 местных организаций "Свидетелей Иеговы" в 72 регионах, однако в Москве, где Головинский межмуниципальный районный суд и Московский городской апелляционный суд запретил их деятельность еще в 2004 году, проблемы с регистрацией оставались. Община "Свидетелей Иеговы" в Москве опротестовала запрет в Европейском суде по правам человека. "Свидетели Иеговы" считают, что в некоторых случаях, принимая решение об одобрении их заявлений о регистрации, власти консультировались с РПЦ.
В июле 2007 года Европейский суд по правам человека единогласно принял решение в пользу Церкви евангельских христиан «Благодать Христова», которая действует в городе Чехов. В сентябре 2002 года Чеховская городская администрация отказала церкви в разрешении провести публичное богослужение. Городской суд поддержал это решение, указав, что поскольку «церковь евангельских христиан исповедует религию, отличную от религии, исповедуемой большинством населения данной местности», проведение публичного богослужения в общественном месте может привести к недовольству представителей 20 других религиозных организаций, и к общественным беспорядкам». Европейский суд по правам человека постановил, что российские власти нарушили религиозную свободу членов церкви, и присудил выплату властями штрафа на сумму в 9 тысяч долларов США в пользу церкви.
В октябре 2006 года Европейский суд по правам человека вынес решение по делу Московского отделения "Армии Спасения" в связи с отказом властей в перерегистрации московского отделения "Армии Спасения". Суд указал, что отказ правительства " является нарушением права собраний и свободы вероисповедания "Армии Спасения". На конец настоящего отчетного периода заявка "Армии Спасения" о перерегистрации своего Московского отделения оставалась на рассмотрении Главного управление Министерства юстиции по г. Москве.
В сентябре 2007 года Европейский суд по правам человека принял окончательное постановление по делу «Московская "Церковь Сайентологии" против правительства России». В постановлении говорилось, что отказ московских властей перерегистрировать московское отделение "Церкви Сайентологии" является нарушением права свободы вероисповедания, предусмотренного Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод". Власти выплатили штраф, но московское отделение ФРС по-прежнему отказывается перерегистрировать московскую "Церковь Сайентологии" как религиозную организацию. 21 марта 2008 года около двух сотен членов спонсируемого властями движения «Россия молодая» во главе с депутатом Государственной думы Максимом Мищенко провели акцию протеста против «американских тоталитарных сект».
В апреле 2008 владелец здания, где располагалась московское отделение "Церкви Сайентологии", отказался продлить договора об аренде помещения и предложил очистить его. В июне 2008 года Церковь Сайентологии открыла свой новый центр на северной окраине Москвы.
Дела других отделений Церкви Сайентологии остаются на рассмотрении Европейского суд по правам человека. Местные власти отказались перерегистрировать центры "Церкви Сайентологии" в качестве религиозных объединений в Дмитрограде, Ижевске и в других регионах. Поскольку эти центры существовали в России менее 15 лет, по закону они не могут быть зарегистрированы в качестве религиозных объединений и проводить богослужения (в то же время им разрешается проводить собрания и семинары). Отделения "Церкви Сайентологии" в Сургуте и Нижнекамске в Татарстане опротестовали в Европейском суде по правам человека отказ властей зарегистрировать их на основании положения о 15-летнем цензе. Несмотря на эти трудности "Церкви Сайентологии" удалось увеличить количество своих организаций в России с 45 в апреле 2007 года до 59 в апреле 2008 года
По данным ФРС, в настоящее время в стране зарегистрированы и действуют 21.963 религиозных объединений, причем около половины из них относятся к Русской Православной Церкви. В 2005 году, последнем, на который имеются статистические данные, власти провели расследование деятельности 3526 религиозных объединений. Министерство юстиции направило уведомления о допущенных нарушениях 2996 религиозным объединениям. Суды приняли решения ликвидировать 59 местных объединений за нарушения конституционных норм и федерального законодательства в этот период.
Многие религиозные объединения сталкивались с проблемами при приобретении земельных участков и получении разрешений на строительство молитвенных домов. Некоторые местные власти не разрешали религиозным объединениям использовать объекты, подходящие для проведения массовых мероприятий, такие, как кинотеатры и государственные учреждения.
Мусульманские организации в Москве и прилегающих районах жаловались на то, что они были ограничены лишь четырьмя официальными мечетями, которые были построены много лет назад. В ноябре 2007 года в открытом письме губернатору Московской области Борису Громову Совет муфтиев заявил, что в 13 городах мусульманским общинам не удалось получить разрешение на строительство мечети.
Многие нетрадиционные религиозные объединения часто жаловались на то, что не могли получить места для проведения богослужения. Поскольку это маленькие и зачастую недавно созданные группы, им не хватает средств для покупки или аренды помещений по рыночным ценам, поэтому они вынуждены обращаться за помощью к государству. В силу своей нетрадиционности они часто сталкивались с сопротивлением со стороны традиционных общин и не могли найти поддержку у государственных чиновников, которые помогли бы им арендовать государственную собственность. Очень часто религиозным объединениям не разрешали продлевать договоры аренды общественных и частных зданий. Усиление конкуренции в борьбе за помещения в условиях развивающейся экономики наряду с ростом цен на недвижимость привели к тому, что многие владельцы (государственные предприятия и частные лица) сдают недвижимость в аренду тому, кто больше заплатит, и в некоторых случаях религиозным объединениям отказывали в аренде сразу и по любой цене. Представители многочисленных протестантских групп рассказывали о том, что им становится все труднее и труднее продлевать имеющиеся и подписывать новые договоры аренды помещений для проведения богослужений, большинство которых по-прежнему контролируются государством. Некоторые религиозные организации, в особенности Свидетели Иеговы, но также и Церковь Иисуса Христа Святых последних дней (мормоны), общины пятидесятников и Евангельский христианский миссионерский союз сообщали о том, что в последние годы местные власти отказывали им в разрешении на приобретении участка земли для строительства храмов. Власти по прежнему отказывают ряду групп в разрешении на строительство.
Христианская церковь "Слово жизни" продолжает сталкиваться с большими трудностями в Калужской области, где она пытается построить церковь. В июне 2007 года суд вынес постановление в пользу церкви и аннулировал указа мэра Калуги о конфискации церковного имущества. В октябре 2007 года суд отверг апелляцию городских властей. Однако местные власти продолжали преследовать церковь. 4 июля 2007 года милиция изъяла компьютер и документы, якобы, с целью поиска информации о церковной средней школе.
Мэрия Сочи по-прежнему отказывала мусульманской общине в разрешении на строительство новой мечети. Имеющееся здание не может вместить всех членов общины. Чиновники несколько раз выделяли землю, однако так и не передали ее мусульманской общине. По словам местных чиновников, власти могут выделить землю под строительство мечети только в том случае, если предполагаемое местоположение мечети не вызовет протеста со стороны общественности.
По утверждению религиозных источников информации, иногда власти, действуя под влиянием РПЦ, порой не давали другим православным церквам, не принадлежавшим РПЦ, в том числе Истинно-Православной Церкви, возможности приобрести или сохранить за собой здания для проведения богослужений.
Отдел Суздальской епархии Российской Православной Автономной Церкви (РПАЦ) подтвердил, что 15 церквей – все в Суздальском районе Владимирской области – были отобраны у РПАЦ и переданы РПЦ. В Железноводске после того, как городская администрация отобрала храм РПАЦ, прихожане построили новую церковь, однако позднее городские власти лишили их и новой церкви, и теперь они собираются на молитвы в частных домах.
Тибетская буддистская община "Ринчен-Линг" продолжает арендовать помещение, поскольку она не может получить постоянное здание для проведения богослужений с тех пор как в 2004 году община лишилась своего здания в центре Москвы из-за проекта муниципальной застройки.
Церковь Объединения сообщила о том, что она столкнулась с трудностями при создании Центра евразийских церквей в Москве для координации церковной деятельности в регионе. Власти не разрешили церкви занять здание до тех пор, пока не будет легализована пристройка, незаконно построенная бывшим владельцем. По подсчетам церкви, здание простоит закрытым еще два года, пока не будет собрана вся необходимая документация.
Вот уже более 10 лет местные чиновники не дают разрешения на строительство католического прихода в Барнауле в Алтайском Крае и мечети в Сочи.
В мае 2007 Верховный суд РФ временно приостановил действие постановления районного суда Астрахани, вынесенного в январе 2006 года, о сносе мечети. На конец настоящего отчетного периода мечеть не была разрушена и ее прихожане продолжают ожидать решения по их апелляции в Европейский суд по правам человека. Строительство мечети было разрешено мэром в 1998 году, однако в 2006 году власти заявили, что земля была предназначена под жилую застройку и что мечеть была построена на ней незаконно, поэтому община должна ее снести. Впоследствии община направила апелляцию в Верховный суд, который отказался удовлетворить ее и обязал мусульманскую общину оплатить снос из своих средств.
Церковь Пятидесятников "Эммануил" по-прежнему сталкивалась с проблемами при строительстве здания своей церкви в Москве. Старый Дом культуры, который Церковь "Эммануил" хочет переделать под молитвенный дом и административное здание, расположен на участке земли, который местный земельный комитет согласился сдать в аренду церкви. Однако другие местные власти выступили против такого местоположения церкви и отказали в регистрации права собственности на землю, причем некоторые мотивировали свое решение негативным отношением местной общественности к упомянутой религиозной общине. Они отказались выдать разрешение на реконструкцию здания под церковь. 26 марта 2007 года здание подожгли.
После того, как закон 1997 года изменил визовый режим для религиозных деятелей и иностранных рабочих, нетрадиционные группы стали сообщать о возникающих проблемах с получением долгосрочных виз. В октябре 2007 года власти ввели новые правила выдачи визы, которые позволяли иностранцам (включая и служителей культа), имеющим бизнес и гуманитарные визы, провести в стране лишь 90 из каждых 180 дней. По мнению религиозных экспертов, эти правила не были направлены против служителей культа, но в результате деятельность религиозных групп, которая проводится в значительной степени иностранными религиозным деятелям, была резко ограничена. Римско-католическая церковь, которая почти полностью полагается на священников из-за рубежа, и Церковь Иисуса Христа Святых последних дней, у которой более четырехсот иностранных миссионеров, особенно пострадали от этих нововведений. Хотя иностранные религиозные деятели, похоже, получают визы без больших проблем, 90-дневное ограничение срока их пребывания в стране ограничивает эффективность их работы и существенно увеличивает их расходы. У зарегистрированных религиозных организаций есть возможность выступить в качестве спонсора на выдачу рабочей визы (которая не предусматривает 90-дневного и 180-дневного лимита) иностранным работникам и миссионерам, однако это сложный процесс, который накладывает серьезное финансовое и административное бремя на организации.
Многим религиозным объединениям не удалось вернуть имущество, конфискованное в годы советской власти, и приобрести новое. По данным центра "СОВА" чаще всего с проблемой собственности сталкиваются мусульманские и протестантские религиозные объединения.
Несмотря на то, что власти вернули большую часть собственности, использовавшейся для проведения церковной службы, в том числе храмы, синагоги и мечети, объединения, представляющие все четыре традиционные религии, по-прежнему подавали иски о возврате утраченного имущества. В октябре 2007 года был принят новый федеральный закон, в котором изложены конкретные детали и процедуры передачи владения земли, принадлежащей государству. Этот закон позволяет религиозным организациям сохранять свои нынешние участки земли для неограниченного использования до 1 января 2010 года.
РПЦ, похоже, удалось добиться большего успеха в деле возвращения своей дореволюционной собственности по сравнению с другими религиозными объединениями, хотя ей тоже приходилось оспаривать имущественные претензии, включая претензии на 30 объектов лишь в Москве. На конец настоящего отчетного периода Московская епархия РПЦ имела в собственности более 1400 зданий по сравнению с 130 в 1998 году.
Для РПЦ юридически сложно оспаривать имущественные претензии, так как до революции церковь не была отделена от государства. Большинство зданий Православной Церкви, возвращенных РПЦ, не считались ее собственностью до 1917 года. РПЦ имела право только пользоваться этими зданиями, и теоретически их могли у нее отобрать, однако таких случаев не было. РПЦ была полноправным владельцем только тех церквей, которые она построила, купила или получила после 1991 года.
Римско-католическая община сообщила, что подала 44 имущественных иска, включая иск о возвращении собора Св. Петра и Св. Павла в Москве. В то время как общине было возвращено большинство зданий, находящихся в государственной собственности, ей не удалось получить назад приватизированные здания. Община продолжала работать как с федеральными, так и с местными властями над решением этих вопросов.
Еврейская община продолжала добиваться возвращения ряда синагог, а также культурных и религиозных артефактов. По сообщению Федерации еврейских общин, федеральные власти, а также власти в некоторых регионах оказывали общине содействие в возвращении бывших синагог, хотя отдельные еврейские организации и утверждали, что власти вернули лишь небольшую часть всего имущества, конфискованного в советский период. Международная организация "Хабад Любавич" неоднократно пыталась вернуть коллекцию Шнеерсона - большую коллекцию почитаемых религиозных книг и документов любавичских раввинов, которую власти считают частью национального культурного наследия.
Некоторые правозащитные группы и религиозные меньшинства обвинили Генерального прокурора в поддержке судебного преследования ряда религиозных меньшинств, а также в официальной поддержке материалов, направленных против мусульман, "Свидетелей Иеговы", мормонов и других. Имеются достоверные сведения о фактах преследования определенных религиозных меньшинств сотрудниками ФСБ и других правоохранительных органов, проведении в отношении них расследований в связи с якобы проводимой ими преступной деятельностью и нарушениями налогового законодательства, а также о случаях давления на арендодателей, чтобы те отказывались от договоров аренды. В ряде случаев службы безопасности, возможно, оказывали воздействие на Министерство юстиции с целью добиться отказа в регистрации религиозных объединений.
10 июня 2008 года Верховный суд отменил решение Смоленского суда от марта 2008 года о роспуске местной Методистской церкви за то, что при ней существовала воскресная школа, которая не была лицензирована. Местные власти, включая областную прокуратуру, милицию и отдел образования провели расследование деятельности местной Методистской церкви по требованию Вяземского епископа РПЦ. Епископ, якобы, обратился к прокурору с просьбой «принять в создавшейся ситуации необходимые меры для защиты жителей нашего города, в особенности молодежи, от этой псевдо-религиозной организации».
В феврале 2008 года Белгородский областной суд распустил местную Методистскую церковь за то, что она не представила ежегодный отчет властям. Прихожане могут продолжать встречаться, но лишь на территории, принадлежащей члену организации. Правительственные чиновники отметили, что не получили ответа на два официальных предупреждения, посланных организации. Суд, якобы, не пытался определить, функционировала ли церковь на самом деле, вопреки правилам, установленным Конституционным судом.
4 раза в год правительство обновляет список запрещенных экстремистских публикаций. Тем, кто печатают и распространяют эти тексты, угрожает тюремное заключение на срок в 4 года. В нынешний список включены мусульманские религиозные тексты, серия нео-языческих материалов, в которых выражаются нетерпимые взгляды к другим религиям (в особенности к христианству), и ряд текстов откровенно расистского и антисемитского содержания.. В феврале 2008 власти добавили в этот список широко популярную «Личность мусульманина», умеренную работу пацифистского характера Мухаммад Али аль-Хашими. Председатель совета муфтиев Равиль Гайнутдин осудил этот запрет как нарушение свободы вероисповедания. В феврале 2008 года адвокат из Ижевска подал жалобу в Европейский суд по правам человека, протестуя против запрета исламской религиозной литературы.
В мае 2008 года были выдвинуты обвинения против Асламбека Эжаева, директора исламского издательства «Умма» и руководителя отдела публикаций Московского исламского университета. Он был обвинен в разжигании религиозной ненависти в связи с публикацией «Личности мусульманина».
В октябре 2007 года генеральный прокурор начал широкомасштабное расследование деятельности татарско-турецких школ, связанных с учением Саида Нурси, турецкого мусульманского богослова-пацифиста ХХ века. В декабре 2007 года сотрудники ФСБ провели обыски в домах в Казани, Набережных Челнах, Нижнекамске, Новосибирске, Махачкале и других городах в поисках материалов Нурси, в том числе и в квартире Марата Тамимдарова, который перевел некоторые работы Нурси на русский язык.
Власти в Санкт-Петербурге по-видимому приостановили свое расследование деятельности штаб-квартиры Свидетелей Иеговы за якобы имевшие место нарушения закона о НПО.
В феврале 2008 года община Свидетелей Иеговы в Асбесте, небольшом городке в Свердловской области, подверглась обыску со стороны милиции и ФCБ, которые осмотрели помещение и изъяли литературу для дальнейшего изучения. В июне прокурор обратился в городской суд Асбеста с просьбой признать публикации Свидетелей Иеговы «Сторожевая башня», «Пробудись!» и «Приближение к Иегове» экстремистскими, и выдвинул обвинения против руководства местной организации Свидетелей Иеговы. Прокурор сделал письменное заявление, в котором, в частности говорилось: «Было установлено, что эта организация вела пропаганду среди жителей Асбеста и распространяла журналы, брошюры и книги, содержавшие информацию, направленную на разжигание вражды, подчеркивается уникальность и единственно верное вероучение этой организации, а также принижается человеческое достоинство на основании религиозной ориентации. Утверждения этой религиозной организации, изложенных на страницах распространявшихся печатных изданий, подстрекали к критическому отношению к другим религиям».
Власти разрешили присутствие православных священников в расположении воинских частей. Протестантским группам было значительно сложнее получить доступ на военные объекты. В армии есть православные, мусульманские и иудейские капелланы. В большинстве случаев власти запретили мусульманам проводить богослужения в армии
и; как правило, солдатам-мусульманам не отводили времени для ежедневных молитв и не изменяли их рацион питания для замены свинины другими продуктами. Некоторые военнослужащие-мусульмане сообщали, что подвергались оскорблениям и издевательствам со стороны других солдат из-за принадлежности к мусульманской вере.
Нарушения религиозной свободы
Несмотря на существование ряда законов, направленных против преступлений на национальной или религиозной почве, правоохранительные органы применяют их весьма непоследовательно, редко, а иногда и произвольно.
Судебные преследования и приговоры арестованным за нападения на представителей религиозных меньшинств и проявления вандализма редки; власти часто не выносят обвинения в преступлении по религиозным мотивам даже в тех случаях, когда религиозная ненависть была налицо. Некоторые правительственные чиновники отрицали наличие проблемы преступлений на религиозной почве, а если и признавали существование таких преступлений, заявляли, что они являются проявлениями проблем экономического характера. Некоторые правительственные чиновники и правозащитники отмечали, что вследствие большой загруженности прокуроры предпочитали предъявлять легко доказуемые обвинения в вандализме либо хулиганстве, чем рисковать тем, что преступник будет оправдан, если ему будет предъявлено более трудно доказуемое обвинение в преступлении на национальной или религиозной почве. В результате нередко не применялось законодательство, направленное против преступлений на национальной или религиозной почве.
Кроме того, правительство допустило ряд серьезных нарушений свободы вероисповедания мусульманского населения, оправдывая их борьбой с терроризмом. Отмечались многочисленные случаи преследования мусульман за экстремизм или терроризм даже при отсутствии явной связи этих людей с такими проявлениями. Некоторые из этих мусульман были задержаны за хранение литературы религиозного характера, например, Корана, либо на основании улик, предположительно подброшенных милицией. Утверждается, что некоторые из подозреваемых местными органами внутренних дел в причастности к исламскому экстремизму подвергались пыткам и другим мерам воздействия.
По сообщениям правозащитных групп, принятое в феврале 2003 года решение Верховного Совета о запрете 15 мусульманских групп, якобы имеющих связи с международным терроризмом, облегчило задачу властей по произвольному задержанию мусульман, якобы имеющих связи с этими группами.
В мае 2007 года в Ставрополе в драке с участием нескольких сотен молодых русских и чеченцев, возникшей на межэтнической почве, Гелани Айатев был сильно избит и вскоре от полученных ранений умер. Свидетель Заурбек Ахмадов показал, что сотрудники ОМОНа и местной милиции ободряли скинхедов, избивавших Айатева, на котором были наручники. Затем Айатева, все еще в наручниках, и Ахмадова, которому милиционеры прострелили ногу, когда он пытался помочь Айатеву, затолкали в милицейскую машину. Ахмадов сообщил, что милиционеры более часа не позволяли Айатеву и Ахмадову получить медицинскую помощь. В ответ на крики Ахмадова, просившего помочь Айатеву и доставить его к врачу, милиционеры отвечали: «Не волнуйся. Он больше не будет кричать «Аллах Акбар».
31 марта 2006 года жителям села Новая Адыгея чинили препятствия на пути в мечеть для пятничного намаза. Сотрудники милиции и внутренних войск перекрыли все дороги, ведущие в село, останавливали автомашины и обыскивали мусульман. По сообщению имама мечети в Майкопе, милиционеры якобы напали на группу молодых мусульман, в числе которых был и имам, и задержали молодых людей. Милиционеры в масках заставили их сесть в микроавтобусы и доставили в отдел по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел. Избивая молодых людей, милиционеры спрашивали их, почему они носят бороды и соблюдают исламские нормы гигиены. Продержав молодых людей в КПЗ всю ночь, милиционеры доставили их к судье, который приказал немедленно освободить их. По информации НПО «Мемориал» и «СОВА», мусульмане в Адыгее с лета 2005 года подвергаются притеснениям со стороны официальных лиц: конфискуется религиозная литература, прихожанам не позволяют присутствовать на пятничных богослужениях и побуждают их вообще не ходить в мечеть.
Имели место отдельные случаи задержания сотрудниками местных органов внутренних дел людей, открыто обсуждавших свои религиозные взгляды, однако, как правило, власти быстро решали такие вопросы.
13 и 14 мая 2007 года милиция задержала и арестовала 15 членов баптистской общины «Воскресение» в Иваново, проводивших свое собрание в кинотеатре и раздававших Новый завет и Книгу псалмов. У организаторов этой акции имелась письменная договоренность с администрацией кинотеатра. Повод для проверки оказался ложным. Милиционеры попытались запугать задержанных и убеждали их не ходить на сходки баптистов, называя их «вредной сектой».
Сложное дело в отношении срыва собрания «Свидетелей Иеговы» в Москве в апреле 2006 года на конец отчетного периода находилось в ожидании рассмотрения. В апреле 2006 года сотрудники отдела милиции в Люблино сорвали религиозное собрание «Свидетелей Иеговы», 14 мужчин из числа руководителей прихода были задержаны и допрошены, а их паспорта изъяты. Милиция отказалась дать письменные объяснения по поводу задержания этих людей. Имеются сообщения о том, что адвокат этой группы Виталий Синюков подвергся физическому воздействию, когда он пришел в отделение милиции для того, чтобы оказать содействие прихожанам. Угрожая ножом, его заставили отказаться от подачи жалобы. В июне 2006 года московский районный суд признал задержание истцов незаконным, однако отклонил остальные пункты дела, так как «Свидетели Иеговы» не имели законного разрешения на проведение этого собрания. На это решение суда подали апелляцию как «Свидетели Иеговы», так и органы внутренних дел, и 22 марта 2007 года суд пересмотрел решение, принятое в июне 2006 года и постановил, что задержание прихожан было произведено на законных основаниях. Московский городской суд отказался включить в данное дело в качестве доказательства решение Европейского суда по правам человека по делу «Кузнецов против России».
Виталий Синюков подал иск против отделения милиции района Люблино. 20 апреля 2006 года Люблинский районный суд отклонил этот иск против милиции без рассмотрения обстоятельств дела. Синюков подал апелляцию, и 13 июля 2006 года Московский городской суд пересмотрел это решение и вернул дело в Люблинский районный суд на рассмотрение. 16 августа 2006 года Люблинский районный суд принял повторное постановление об отклонении иска без рассмотрения обстоятельств дела. Синюков опять подал апелляцию, и 14 декабря 2006 года Московский городской суд частично пересмотрел это решение и вернул дело в Люблинский районный суд для частичного рассмотрения обстоятельств дела. На конец отчетного периода данное дело находилось в ожидании рассмотрения.
Хотя по большей части задержанные на религиозной почве были мусульманами, иногда появлялись сообщения и о кратковременных задержаниях по религиозным мотивам членов других конфессий, однако такие случаи, как правило, заканчивались довольно быстро. Например, местные органы внутренних дел нередко задерживали на короткое время миссионеров в различных районах страны либо призывали их прекратить проповедническую деятельность независимо от того, нарушали ли они в действительности местное законодательство.
В 2003 году власти внесли мусульманскую организацию «Хизб-ут-Тахрир» в список террористических организаций. По данным центра "СОВА", в 2007 году в Оренбургской области, Тобольске, Набережных Челнах, Башкортостане, Чебоксарах и Челябинской области участники были осуждены за причастность к этой организации. Согласно правозащитникам, судебное преследование сопровождалось нарушениями норма оправления правосудия, в том числе и пытками.
В сентябре 2007 года пять человек были осуждены в Чебоксарах на 4 с лишним года лишения свободы за «принадлежность к запрещенной организации» и распространение листовок «Хизб-ут-Тахрир» в мечети. Власти утверждают, что в печатных материалах содержались призывы к насилию и пропаганда ненависти на религиозной и национальной почве.
Сообщения о заключенных по религиозным мотивам в стране отсутствуют. Однако имеются многочисленные сообщения о краткосрочных задержаниях на религиозной основе.
Насильственное обращение в религию
Сообщений о насильственном обращении в религию не поступало, в том числе, в отношении несовершеннолетних граждан США, похищенных или незаконно вывезенных из Соединенных Штатов, равно как и об отказе позволить таким гражданам вернуться в Соединенные Штаты.
Позитивные изменения в отношении свободы вероисповедания
В феврале 2008 года власти приняли закон, позволяющий религиозным просветительским заведениям получать государственную аккредитацию и выдавать официальные дипломы. По мнению центра "СОВА", это сделает религиозное образование более конкурентоспособным по сравнению с государственным, поскольку выпускники религиозных школ смогут соперничать на рынке труда с выпускниками, имеющими государственные дипломы.
За отчетный период президент Путин встречался с религиозными лидерами и неоднократно выступал на тему необходимости бороться с нетерпимостью на национальной и религиозной почве.
Представители «Свидетелей Иеговы» в Санкт-Петербурге сообщили, что ситуация на северо-западе России улучшилась. Они отметили, что расследование, связанное с деятельностью административного центра, было приостановлено, и они смогли установить конструктивный диалог с представителями властей по вопросам, связанным с религиозными свободами.
Как федеральные, так и местные органы власти принимали активное участие и оказывали решительную поддержку целому ряду программ, организованных как правительством, так и неправительственными организациями, нацеленных на воспитание религиозной терпимости.
Комиссия по правам человека - правительственный орган, возглавляемый уполномоченным по правам человека, - опубликовала 14 марта 2008 года свой ежегодный доклад по вопросам соблюдения прав человека, в котором сообщается о трудностях, испытываемых некоторыми религиозными группами в вопросах возврата собственности и приобретения земли, а также о сложных отношениях между религиозными меньшинствами и властью.
Федеральные власти, а во многих случаях и местные власти вместе с духовенством, способствовали созданию новых еврейских организаций. В 2006 году в Москве начались работы по возведению еврейского культурного центра стоимостью 100 миллионов долларов (2,4 миллиарда рублей) на участке земли, выделенном правительством Москвы. В этом центре будут расположены еврейская школа, больница и крупный новый музей, посвященный истории российских евреев, холокосту и религиозной терпимости. Строительство центра должно завершиться в конце 2008 года. В декабре 2007 года Полпред по Северо-западному федеральному округу Илья Клебанов, публично демонстрирующий приверженность своим еврейским корням, открыл крупную постоянную выставку еврейской культуры в Российской империи при Музее этнографии в Санкт-Петербурге.
Раздел III. Общественные нарушения и дискриминация.
Поступают сообщения о дискриминации и правонарушениях, совершенных на почве религиозной нетерпимости, включая физическое насилие против отдельных лиц и религиозных общин. Группы, ведущие мониторинг преступлений на почве расовой, религиозной и национальной ненависти, сообщили о по меньшей мере 70 случаях актов вандализм, направленных против религиозных объектов, в том числе 36 случаев вандализма на почве антисемитизма, 12 -в отношении православной собственности и11 случаев вандализма в отношении мусульманских объектов.
В мае 2008 года Ставропольский городской суд осудил Романа Кушева на 20 лет лишения приговора за убийство имама Курджиева, совершенное на почве религиозной ненависти в 2006 году. Кушев обжаловал этот приговор.
В сентябре 2007 года в Воронежской области был избит первоклассник, семья которого принадлежала к местной протестантской общине «Содружество Христа». Его избили одноклассники за то, что он отказался участвовать в православном молебне, проводимом священником.
В августе 2007 года три человека напали на коменданта здание Православного культурного и просветительского центра и разбили стекла. Нападавшие заявили, что пришли бить «иеговистов». Центр Сова считает, что это нападение связано с «анти-сектантской» кампанией, проводимой движением «Местные».
В июле 2007 года в собственном автомобиле был взорван заместитель муфтия духовного управления мусульман Дагестана имам Курмагомед Рамазанов и его брат. Представители его организации, а также члены Российского совета муфтиев возложили ответственность за это убийство на ваххабитов. Рамазанов был известен своей активной критикой ваххабизма и всякого иного иностранного влияния на мусульман своей страны.
В июле 2007 года в Кировской области неизвестные запустили слезоточивый газ баптистскую церковь во время службы.
В феврале 2007 года были предъявлены обвинения лицам, которые в июне 2004 года совершили убийство Николая Гиренко, эксперта по ксенофобии, расизму и антисемитизму. На протяжении многих лет Гиренко в качестве эксперта выступал в суде на слушаниях дел против скинхедов и неонацистов. Ожидается, что летом 2008 года дело будет передано в суд.
Антисемитизм остается серьезной проблемой, и в течение отчетного периода имел место антисемитских нападений на синагоги, включая инцидент, происшедший 1 июня в Дзержинске, где неизвестные бросили в синагогу бутылку с горючей смесью, что вызвало небольшой пожар перед зданием.
В июне 2008 доцент Тюменского государственного нефтегазового университета Светлана Шестакова в публичной лекции, прочитанной на курсах "Основы религиозных знаний", утверждала, что средневековые обвинения в том, что евреи совершают ритуальные убийства христианских младенцев для использования их крови при изготовлении мацы. Курс был введен в рамках обязательной школьной программы в ряде областей.
23 апреля 2008 на митинге на Триумфальной площади в Москве, на который собралось около 400 ультраправых националистов, выступавшие призывали к убийству различных правительственных деятелей, с похвалой отзывались о террористических методах и винили во всех бедах евреев. Члены Всероссийской Великодержавной партии, Союза Православных Хоругвеносцев и неофашистского Славянского союза держали плакаты, осуждавшие «еврейский фашизм» и «еврейскую мафию» и призывавшие славянских женщин «сохранить чистоту расы».
20 марта 2008 года сотни листовок антисемитского содержания были расклеены по Новосибирску. В них содержался призыв к родителям следить за своими детьми, поскольку именно в этот период евреи похищают их с целью ритуального убийства.
14 февраля 2008 года совместное исследование, проведенное Российской академией наук и Российским еврейским конгрессом, показало, что во многих школьных учебниках истории полностью замалчивается тема Холокоста, несмотря на тот факт, что фашисты и их пособники убили миллионы советских евреев. В большинстве учебников не упоминаются еврейские погромы во время Гражданской войны, а в одном учебнике было резко занижено количество евреев, проживавших в Российской империи – в нем говорилось, что их было 175 тысяч.
В январе 2008 года Федерация еврейских общин России выпустила заявление, в котором выражалась озабоченность в связи с участившимися я январе этого года нападениями, и высоко оценивалась роль правоохранительных органов за их быструю и эффективную реакцию. 29 января 2008 года в Ульяновске более десяти членов Российского общенационального союза напали на синагогу и еврейский общинный центр. Нападавшие намалевали свастики на стенах, выкрикивали угрозы и разбросали листовки. В ходе инцидента никто не пострадал. Милиции удалось задержать четырех нападавших. 27 января 2008 года в Волгограде неизвестные осквернили памятник жертвам Холокоста, посвященный памяти шестисот евреев, расстрелянных в городе во время немецкой оккупации. 23 января 2008 года трое мужчин ворвались в синагогу в Нижнем Новгороде и осквернили ее. Они избили охранника, который попытался задержать их. Позднее милиция арестовала нападавших. Федерация положительно оценила действия сотрудников МВД и отметила, что «наказание за подобного рода преступления становится все более реальной перспективой».
17 ноября 2007 года депутат Законодательного собрания Краснодарского края Николай Осадчий, отвечая на вопросы на электронном форуме Коммунистической партии Российской федерации (kprf.ru), дал понять, что «мировой сионизм повинен во многих проблемах России. Он призвал к освобождению русских и других коренных народов от контроля транснациональных корпораций, под которыми он, согласно анализу нескольких политиков, мировой сионизм.
Нередко за совершенные преступления, которые обычно рассматриваются как преступления, направленные против людей конкретной национальности, предъявлялись обвинения в «хулиганстве». Даже по мнению правительственных органов, прокуроры неохотно выдвигают против преступников более тяжкие обвинения, связанные с расистскими мотивами, во многих случаях довольствуясь менее тяжкими обвинениями. Временами возникали опасения, что суд не вынесет обвинения по преступлению, совершенному по националистическим мотивам.
Поступало много сообщений об антисемитских публикациях, появившихся за отчетный период. По всей стране в свободной продаже легко можно найти ряд мелких изданий радикально-националистического тока, публикующих статьи антисемитской, антимусульманской и ксенофобской направленности, многие из которых являются нарушением закона об экстремизме. Поступали также сообщения о продаже в различных городах страны антисемитской литературы. В стране насчитывается более 100 изданий ксенофобского толка, спонсорами многих из них выступают местные отделения Национально-державной партии. Помимо этого, в стране насчитывалось не менее 80 интернет-сайтов антисемитского содержания.
Терроризм и события, связанные с войной в Чечне, послужили причиной роста негативных настроений по отношению к традиционно мусульманским этническим группам во многих районах страны. Враждебность по отношению к неправославным религиозным группам привела к агрессивности и даже к физическим нападениям. Насилие на религиозной почве продолжалось, хотя трудно бывает определить, что является основной причиной насилия - ксенофобия, религия или межэтническая вражда. В разных уголках страны консервативно настроенные активисты, утверждающие свою связь с православием, распространяют литературу и устраивают демонстрации, направленные против католиков, протестантов, Свидетелей Иеговы и других религиозных меньшинств
Большинство религиозных групп участвуют в межрелигиозных диалогах, хотя лидеры на национальном уровне более охотно идут на него и открыты, нежели руководство на местном уровне. На международном уровне РПЦ традиционно поддерживает межконфессиональный диалог с другими христианами. В преимущественно мусульманских регионах - Татарстане и прилегающих районах Поволжья время от времени возникают трения между мусульманами и православными.
Небольшая группировка, отколовшаяся от ультранационалистического Русского Национального Единства (РНЕ), называющая себя «Российское возрождение», была успешно зарегистрирована в Твери и Нижнем Новгороде как общественная организация, что вызвало протесты правозащитных организаций. В нескольких регионах, таких как Москва и Карелия, власти ограничили деятельность РНЕ, запретив регистрацию местных отделений этой организации. Согласно информации центра «СОВА», организациям РНЕ за отчетный период не было отказано в регистрации, но и не было выдано регистрационных документов. В феврале 2007 года Верховный Суд поддержал решение Краснодарского городского суда о запрете Краснодарского «Православного славянского общества» - группы старообрядцев, которая использовала неонацистскую символику.
В некоторых районах России мусульмане продолжают сталкиваться с общественной дискриминацией и враждебным отношением. Согласно сообщениям неправительственных организаций, после захвата школы в Беслане в 2004 году, который связывается с исламскими экстремистами из Чечни и Ингушетии, в Северной Осетии начались межэтнические и межрелигиозные трения, и власти на это закрывают глаза. Журналисты, представители местной администрации и общественности огульно определяют мусульманские организации как «ваххабитские», что в России равнозначно «экстремистам». Многочисленные сообщения в прессе говорят об анти-исламских настроениях.
В районах с преимущественно мусульманским населением отношения между мусульманами и православными христианами являются в общем нормальными. Консервативно-традиционные или ортодоксальные варианты ислама часто ассоциируются в общественном сознании с терроризмом и исламскими радикалами на Северном Кавказе.
Как и в предыдущих отчетных периодах, имели место многочисленные проявления по отношению к молельным домам, помещениям для собраний и кладбищам. Инциденты
включали угрозы, настенные надписи и поджоги. Часто даже при наличии явных признаков преступления на антирелигиозной почве местные власти рассматривают такие случаи как простое хулиганство, а не как проявление религиозной нетерпимости, которое наказывается более строго. Согласно закону, акты вандализма, совершенные на почве идеологической, политической, национальной, расовой или религиозной нетерпимости или ненависти наказываются лишением свободы на срок до трех лет.
За отчетный период вандалы осквернили несколько синагог и еврейских общественных центров в Москве, Астрахани, Нижнем Новгороде, Дзержинске, Туле и Владивостоке. За отчетный период вандалы также осквернили несколько еврейских кладбищ и мемориалов.
В 2007 году Центр «СОВА» зарегистрировал 27 случаев вандализма, включая 7 по отношению к еврейским объектам, 6 – к православным, 4 – к мусульманским, 2 – католическим и по одному – по отношению к объектам Свидетелей Иеговы и мормонов. Это чуть больше, по сравнению с 25 случаями, зарегистрированными в 2006 году.
Центр «СОВА» отметил рост случаев вандализма на кладбищах – 34 случая в 2007 году, по сравнению с 24 в 2006 году. Вандализму подверглись православные, мусульманские и еврейские кладбища, и в большинстве случаев это был сделано подростками.
За отчетный период отношения между Ватиканом и Русской Православной Церковью оставались хорошими. Как католический архиепископ Москвы, так и Московский патриархат РПЦ согласились в октябре 2007 года в том, что филантропическая деятельность не может использоваться в целях обращения в другую веру.
Священники инославных церквей афро-российского и африканского происхождения зачастую подвергались притеснениям на почве религиозных и расовых предрассудков.
Пресса продолжает упорно называть Свидетелей Иеговы «религиозной сектой», хотя они присутствуют в России уже около 100 лет.
За предыдущие отчетные периоды представители Свидетелей Иеговы сообщали о случаях физического насилия против членов этой Церкви в разных городах России. За истекший отчетный период руководство Свидетелей Иеговы не могло представить новые данные, сославшись на трудности в сборе информации.
В Европейском Суде по правам человека продолжается рассмотрение жалобы Центра им. Сахарова по поводу имевшего места 4 года назад разгрома провокационной выставки в Центре. Хотя власти никогда не пытались привлечь к суду погромщиков, суд признал директора и сотрудников Центра виновными в разжигании религиозной ненависти и оштрафовал их.
За отчетный период Славянский Правовой Центр и ряд руководителей «нетрадиционных» религиозных меньшинств заявляли о том, что власти и Православная Церковь во все большей степени используют средства массовой информации, общественные собрания и конференции с целью возбуждения неприязни к нетрадиционным религиозным группам. Раздавались обвинения в том, что такие группы несут угрозу физическому, умственному и духовному здоровью людей и даже угрожают национальной безопасности. В течение отчетного периода различные телевизионные каналы транслировали несколько программ об «опасных религиозных культах и сектах», давая понять, что к таким сектам относятся пятидесятники и другие религиозные группы, занимающиеся прозелитизмом.
В апреле 2008 года в Челябинске активисты движения «Молодая гвардия», молодежного крыла партии «Единая Россия», провели пикетирование детского сада, который был арендован местным отделением Свидетелей Иеговы для проведения службы. У пикетчиков были плакаты с надписью "Тоталитарные секты, вон из Челябинска!" и «Не дайте себя оболванить».
В 2008 году мусульманская община Пермской области опубликовала обращение в местной прессе, в котором выражалась обеспокоенность, что создание в Соликамске центра Свидетелей Иеговы отрицательно скажется на стабильности и мире, сложившимся между профессиональными конфессиями.
Раздел IV. Политика американского правительства.
Правительство США обсуждает с правительством РФ вопросы религиозной свободы в рамках общего политического курса, направленного на содействие защите прав человека. Правительство США ведет постоянный диалог с властями, религиозными группами, неправительственными организациями и правозащитниками, выступающими за религиозную свободу. Посольство США в Москве, генеральные консульства в Екатеринбурге, Санкт-Петербурге и Владивостоке постоянно ставят вопросы о нарушениях религиозной свободы на встречах с официальными российскими представителями. Посольство и консульства работают с неправительственными организациями с целью развития программ сотрудничества в области обучения представителей правоохранительных органов, муниципальной и районной администрации в деле противодействия дискриминации, предрассудкам и преступлениям на почве межнациональной и религиозной розни. Высокопоставленные дипломаты обсуждали с представителями Администрации президента и другими правительственными ведомствами, в том числе Министерства иностранных дел, проблему религиозной свободы, поднимая конкретные вопросы, вызывающие озабоченность. Федеральные чиновники изучали конкретные случаи и сообщали представителям посольства о результатах расследования. В рамках продолжающихся усилий по изучению общего климата в области религиозной терпимости посольство и консульства поддерживают на рабочем уровне частые контакты с представителями Министерства юстиции, Администрации президента и Министерства иностранных дел.
Специально выделенный для этих целей сотрудник политического отдела Посольства на постоянной основе занимается вопросами прав человека и религиозных свобод. Этот сотрудник работает в тесном взаимодействии с другими сотрудниками американского Посольства и Консульств в России.
Сотрудники консульств постоянно помогают американским гражданам в России, которые сталкиваются с таможенными, уголовными или иммиграционными вопросами. При этом наши сотрудники внимательно следят за возможными нарушениями религиозной свободы в каждом конкретном случае. Американские официальные лица поднимали вопросы свободы религии и перед Министерством иностранных дел, и перед Министерством внутренних дел Российской Федерации. Поскольку американские миссионеры и другие сотрудники американских религиозных организаций составляют значительную часть всех граждан США, проживающих в России, посольство активно работает с ними по вопросам предоставления консульских услуг, оказания экстренной помощи и консультаций по вопросам получения регистрации, контактам с иммиграционными властями и правоохранительными органами с целью реализации их права на религиозную свободу.
В своих публичных выступлениях и консультациях с представителями российского правительства посол США неоднократно затрагивал вопросы, связанные с религиозной свободой. Он встречался со многими религиозными лидерами из России и Соединенных Штатов и обсуждал с ними вопросы, вызывающие обеспокоенность.
На встречах с представителями российских властей правительство США продолжает подымать вопросы о необходимости соблюдать международные нормы религиозной свободы. Представители Государственного департамента США регулярно встречались с американскими правозащитными группами и религиозными организациями, а также с приезжающими в США представителями российских религиозных организаций, Славянского Правового Центра и Академии Государственной Службы, в которой обучаются местные чиновники, отвечающие за регистрацию религиозных организаций.
Сотрудники Генеральных консульств США в Санкт-Петербурге, Владивостоке и Екатеринбурге встречались с лидерами различных религиозных объединений в целом ряде российских городов.
