Доклады о России
Доклад о торговле людьми (2007)
Россия (список особого внимания 2-й группы стран)
Россия является страной происхождения, транзита и назначения для мужчин, женщин и детей, вывозимых для различных целей. Россия является страной происхождения для мужчин и женщин, вывозимых в Германию, Турцию, Португалию, Китайскую Народную Республику, Японию и Южную Корею с целью сексуальной эксплуатации и привлечения к принудительному труду, включая сельскохозяйственные работы и морепользование. Российских женщин продолжают вывозить с целью сексуальной эксплуатации в Западную Европу, Соединенные Штаты, Канаду, Вьетнам, Таиланд, Австралию, Новую Зеландию и на Ближний Восток. Москва и Санкт-Петербург являются центрами назначения для детей вывозимых туда из регионов России, а также из Украины и Молдовы с целью сексуальной эксплуатации и принуждения к попрошайничеству. В западной части России по-прежнему сохраняется проблема туризма с целью занятия сексом с детьми. Москва продолжает оставаться пунктом назначения для значительного числа мужчин и женщин, вывозимых туда из регионов России, а также из Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Молдовы и Беларуси, с целью сексуальной эксплуатации и привлечения к принудительному труду, включая работу в строительной отрасли. Москва является также пунктом транзита для женщин, вывозимых из Узбекистана и Армении в Объединенные Арабские Эмираты с целью сексуальной эксплуатации.
Правительство России не в полной мере соблюдает минимальные стандарты для ликвидации торговли людьми, однако прилагает для этого значительные усилия. Россия включена во 2-ю группу стран списка особого внимания четвертый год подряд, т.к. ей все еще не удается продемонстрировать наращивание общих усилий по борьбе с торговлей людьми, в частности – в вопросах предоставления защиты жертвам торговли людьми. Конкретный закон об оказании помощи жертвам торговли людьми, проект которого находится на рассмотрении Думы, не был принят и, тем более, не вступил в действие в 2006г. Россия продолжала демонстрировать скромный прогресс в своих правоприменительных усилиях, в частности, в области расследований дел о торговле людьми. В начале 2007г. Министерством внутренних дел было создано подразделение федерального уровня по противодействию торговле людьми с целью дальнейшего усиления взаимодействия правоохранительной деятельности по противодействию торговле людьми. В июле 2006г. Думой был принят закон, позволяющий прокурорам добиваться конфискации активов осужденных лиц, включая торговцев людьми. В январе Общественная палата Российской Федерации выделила гранты трем НПО, противодействующим торговле людьми. Администрации двух регионов заключили соглашения с НПО, устанавливающие механизм взаимодействия по оказанию помощи потерпевшим. Несмотря на все эти положительные изменения, России все еще предстоит обеспечить оказание всеобъемлющей защиты жертвам торговли людьми, охватывающей весь процесс, начиная от установления потерпевших до их реинтеграции и поддержки. В целом защита и оказание помощи потерпевшим остаются наиболее слабым местом в усилиях России по противодействию торговле людьми.
Федеральному правительству необходимо делать больше для разработки комплексной государственной стратегии, признающей степень серьезности проблемы, и выделять адекватные средства для устранения остающихся недостатков в вопросах оказания помощи и защиты потерпевших. Федеральному правительству необходимо выработать государственный план действий, определяющий задачи министерств, выделить целевые фонды из государственного бюджета для выполнения этих задач, создать официальный координирующий орган с полномочиями по осуществлению государственной стратегии и проводить оценку усилий министерств по противодействию торговле людьми. Особый упор должен быть сделан на совершенствование государственных мер по координации и внедрению системы оказания помощи, защиты и реабилитации потерпевших. России необходимо создать централизованную базу данных о вынесенных обвинительных приговорах и назначенных наказаниях по делам о торговле людьми.
Судебное преследование
За прошедший год правительство России продемонстрировало неравномерный прогресс в правоприменительной деятельности. Статья 127 Уголовного кодекса устанавливает ответственность как за коммерческую сексуальную эксплуатацию, так и за принудительный труд. Для привлечения торговцев людьми к уголовной ответственности могут быть использованы и другие уголовные законы. Статья 127 предусматривает наказание до пяти лет лишения свободы за преступления, связанные с торговлей людьми; при наличии отягчающих обстоятельств наказание может быть увеличено до 10 лет лишения свободы. Эти санкции достаточно строги и соразмерны с наказаниями за прочие тяжкие преступления, такие как изнасилование. В 2006г. правоохранительными органами расследовано 125 дел о торговле людьми; 106 из них касались сексуальной эксплуатации, а 19 – принудительного труда. Общее число расследованных дел значительно возросло по сравнению с 80-ю делами, расследованными в 2005г. Точное количество привлеченных к уголовной ответственности и обвинительных приговоров, вынесенных в 2006г. трудно определить, т.к. правительство России не собирает и не ведет такой статистики. За отчетный период привлечены к уголовной ответственности, по крайней мере 26 человек по сравнению с 53-мя в 2005г. По крайней мере 14 торговцев людьми приговорены к лишению свободы (обвинительные приговоры по некоторым из торговцев людьми, осужденных в 2006г. были вынесены в предыдущий отчетный период и отражены в статистике обвинительных приговоров, вынесенных в 2005г.). Совместно с правительствами других стран Россия участвовала в проведении международных расследований, завершившихся привлечением торговцев людьми к уголовной ответственности как в России, так и за рубежом. По-прежнему существует проблема коррупции, связанной с торговлей людьми; однако Россия продемонстрировала растущую приверженность борьбе с данным видом коррупции путем расследования и привлечения к уголовной ответственности ряда должностных лиц, замешанных в торговле людьми.
Серьезной проблемой остается незаконное использование принудительного труда призывников в российской армии; по крайней мере 27 офицеров, включая генералов, были привлечены к уголовной ответственности за незаконную эксплуатацию труда солдат, находившихся в их подчинении. Один офицер был осужден и приговорен к пяти годам лишения свободы за принуждение своих солдат к работе на одного из предпринимателей. Как сообщается, в российской армии ведется расследование по сообщениям о принуждении призывников к занятию проституцией в Санкт-Петербурге.
Защита жертв торговли людьми
Россия продемонстрировала некоторый прогресс в своих усилиях по защите и оказанию помощи потерпевшим. В начале 2007г. федеральное правительство через Общественную палату выделило гранты трем НПО по противодействию торговле людьми, включая грант на сумму около $ 17 000 для НПО, которое оказывает помощь в реабилитации потерпевших. Министерство иностранных дел России сообщало об оказании помощи в возвращении из других стран в Россию некоторых жертв торговли людьми. Хотя некоторые местные администрации оказывали имущественную и финансовую поддержку некоторым НПО по противодействию торговле людьми, преимущественная помощь неправительственным организациям, оказывающим содействие потерпевшим, исходила от международных доноров. В России жертвы торговли людьми получают временный приют, юридическую, медицинскую и психологическую помощь в региональных и городских приютах для жертв домашнего насилия и бездомных, а также в кризисных центрах и НПО по противодействию торговле людьми. При отсутствии приютов часть жертв торговли людьми не получала никакой помощи. Всеобъемлющее законодательство по противодействию торговле людьми, разрабатываемое с 2003г., могло бы способствовать более активному оказанию помощи жертвам торговли людьми, более четкому определению их прав, созданию централизованного органа по координации государственных мер противодействия торговле людьми и выделению целевых фондов на осуществление программ противодействия торговле людьми. Правоохранительные органы в различных местах все чаще побуждают потерпевших к участию в расследовании дел о торговле людьми и привлечении виновных к уголовной ответственности, что частично является результатом проведения специальных семинаров по противодействию торговле людьми для сотрудников правоохранительных органов и прокуратуры. Правительство разрешает потерпевшим находиться на территории России на период проведения расследования и привлечения к уголовной ответственности торговцев людьми.
Меры профилактики
За отчетный период Россия продемонстрировала прогресс в проведении информационно-разъяснительной и профилактической работы. В январе 2007г. в России принят новый миграционный закон, упростивший порядок регистрации иностранных рабочих в России и требующий их регистрации непосредственно в государственных органах; предыдущий закон обязывал работодателей изымать паспорта и прочие проездные документы для регистрации в государственных органах, что делало этих мигрантов более уязвимыми перед торговцами людьми. В августе Правительство Приморского края провело конкурс среди журналистов с денежным призом за лучшую новую публикацию о торговле людьми. Администрация Приморского края также финансировала производство плакатов, предостерегающих об опасности торговли людьми, и печать 30 000 брошюр с рекомендациями и информацией для россиян, выбирающих работу за рубежом; эти брошюры распространялись в агентствах по трудоустройству и пунктах пропуска через границу.