Дополнительно
Доклады о России
Доклад о торговле людьми за 2008 год
Список особого внимания 2-й группы стран
4 июня 2008 г.
Подготовлен Офисом по мониторингу и противодействию торговле людьми
Неофициальный перевод
Россия
Россия является страной происхождения, транзита и назначения для мужчин, женщин и детей, вывозимых с целью различных форм эксплуатации. Мужчины и женщины с Дальнего Востока России вывозятся в Китай, Японию, на Ближний Восток и в Южную Корею с целью сексуальной эксплуатации, вовлечения в долговую кабалу и привлечения к принудительному труду, в том числе в сельскохозяйственной и рыбной отраслях. Российские женщины вывозятся с целью сексуальной эксплуатации в Турцию, Грецию, Германию, Италию, Испанию, на Мальту, в США, Канаду, Вьетнам, Таиланд, Австралию, Новую Зеландию, Коста-Рику и на Ближний Восток. Москва и Санкт-Петербург являются центрами назначения для детей, вывозимых туда из регионов России, а также из Украины и Молдовы с целью сексуальной эксплуатации и принуждения к попрошайничеству. Москва продолжает оставаться пунктом назначения для значительного числа мужчин и женщин, вывозимых туда из регионов России, а также из Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Молдовы и Беларуси, с целью сексуальной эксплуатации и привлечения к принудительному труду, включая работу в строительной отрасли; в 2007г. увеличилось число белорусских мужчин, вывезенных в Москву с целью привлечения к принудительному труду в строительной, текстильной и пищевой отраслях. По оценкам МОТ в России один миллион работающих из числа нелегальных мигрантов могут являться жертвами торговли людьми с целью трудовой эксплуатации. Москва продолжает оставаться пунктом транзита для женщин, вывозимых из Узбекистана и Армении в Объединенные Арабские Эмираты с целью сексуальной эксплуатации. Мужчины из Западной Европы и США приезжают в западную часть России, конкретно в Санкт-Петербург, с целью детского секс-туризма; однако правоохранительные органы сообщают о снижении количества случаев детского секс-туризма и объясняют это активными полицейскими расследованиями и сотрудничеством России с зарубежными правоохранительными органами.
Правительство Российской Федерации не в полной мере соблюдает минимальные стандарты для ликвидации торговли людьми, однако прилагает для этого значительные усилия. Россия включена в список особого внимания второй группы стран пятый год подряд, т.к. ей не удалось продемонстрировать наращивание усилий по борьбе с торговлей людьми по сравнению с предыдущим годом, в частности, – в предоставлении помощи жертвам торговли людьми. Всеобъемлющий закон об оказании помощи жертвам торговли людьми, который устранял бы основные недостатки, находится на рассмотрении Государственной Думы с 2003г. и не был принят и, тем более, не вступил в действие в 2007г. Хотя в нескольких российских городах существует система выявления жертв торговли людьми и направления их для оказания помощи, в 2007г. государственными должностными лицами для оказания помощи было направлено относительно небольшое число жертв торговли людьми. В отчетный период федеральное правительство не предоставляло финансирования НПО по противодействию торговле людьми, в то время как около 40 миллионов долларов было выделено другим российским НПО, занимающимся городской и социальной деятельностью; в предыдущий отчетный период Общественной палатой, по сообщениям, было предоставлено финансирование трем НПО по противодействию торговле людьми. В России вновь увеличилось число уголовных дел о торговле людьми и продемонстрирована активизация усилий по выявлению случаев торговли людьми с целью трудовой эксплуатации. Хотя скромные достижения были отмечены в отдельных регионах, российскому правительству все еще предстоит обеспечить оказание всеобъемлющей помощи жертвам торговли людьми, охватывающей весь процесс, начиная от выявления потерпевших до их реинтеграции и поддержки систематически и по всей стране. Самым слабым звеном усилий России по противодействию торговле людьми остаются выявление и оказание помощи жертвам торговли людьми.
Рекомендации для России: разработать комплексную государственную стратегию, признающую серьезность многогранной проблемы торговли людьми в России и выделить адекватные средства для устранения недостатков в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми; предусмотреть финансирование из государственного бюджета и распределить обязанности среди соответствующих министерств по осуществлению мер противодействия торговле людьми; создать официальный координирующий орган, уполномоченный осуществлять государственную стратегию и оценивать усилия министерств по борьбе с торговлей людьми; предпринять значительные государственные усилия по координации и осуществлению мер по оказанию помощи, защите и реабилитации жертв торговли людьми; расширить географию применения официальных процедур по выявлению жертв торговли людьми и направлению их для оказания помощи; рассмотреть возможность принятия норм, позволяющих направлять средства, изъятые у осужденных торговцев людьми, на поддержку программ по оказанию помощи и защиты жертв торговли людьми; а также создать централизованную базу данных о количестве лиц, привлеченных к ответственности, обвинительных приговоров и назначенных наказаниях по уголовным делам о торговле людьми.
Судебное преследование
За прошедший год правительство России продемонстрировало прогресс в правоприменительной деятельности. Статья 127 Уголовного кодекса устанавливает ответственность как за коммерческую сексуальную эксплуатацию, так и за принудительный труд. Для привлечения торговцев людьми к уголовной ответственности могут быть использованы и другие уголовные законы. Статья 127 предусматривает наказание до пяти лет лишения свободы за преступления, связанные с торговлей людьми; при наличии отягчающих обстоятельств наказание может быть ужесточено до 10 лет лишения свободы; эти санкции достаточно строги и соразмерны с наказаниями за прочие тяжкие преступления, такие как изнасилование. В 2007г. правоохранительными органами расследовано 139 дел о торговле людьми; 104 из них были связаны с сексуальной эксплуатацией, а 35 – с принудительным трудом. Общее число расследованных дел на 10 % превышает число таких дел (125), расследованных в 2006г. и продолжает тенденцию ежегодного роста числа привлеченных к ответственности со времени принятия закона в 2003г. Точное количество привлеченных к уголовной ответственности и обвинительных приговоров, вынесенных в 2007г., трудно определить, т.к. правительство России не собирает и не ведет такой статистики; данные об уголовных делах, обвинительных приговорах и назначенных наказаниях были получены в результате анализа сообщений в СМИ об известных уголовных делах о торговле людьми. За отчетный период властями было возбуждено по крайней мере 36 уголовных дел в отношении 103 торговцев людьми по сравнению с 26-ю делами в 2006г. Также 46 торговцев людьми были осуждены в 2007г., что указывает на рост по сравнению с 13-ю осужденными в 2006г. Как минимум 45 торговцев людьми были приговорены к лишению свободы. Несмотря на прогресс, некоторые сотрудники правоохранительных органов отмечают, что закон о противодействии торговле людьми применяется в недостаточной мере, т.к. еще не изданы государственные директивы по его применению. В июле 2006г. Дума приняла закон о конфискации имущества, позволяющий прокурорам конфисковывать имущество осужденных лиц, включая торговцев людьми; однако каких-либо сообщений о применении данного закона в отношении торговцев людьми в 2007г. не поступало. В России были выявлены четверо государственных должностных лиц, замешанных в торговле людьми. Из них один человек был осужден и приговорен к лишению свободы сроком на 4 года и 6 месяцев; остальные трое были взяты под стражу и на момент публикации данного доклада их дела все еще находились в производстве.
По-прежнему вызывает озабоченность незаконное использование принудительного труда военнослужащих в российской армии; в 2007 г. велось расследование в отношении пятерых офицеров, арестованных по обвинениям в трудовой эксплуатации военнослужащих, находившихся в их подчинении.
Защита жертв торговли людьми
Россия не продемонстрировала значительного прогресса в совершенствовании недостаточных мер по защите и оказанию помощи потерпевшим. Министерство иностранных дел России сообщало о содействии в возвращении в Россию нескольких жертв торговли людьми из других стран. Несмотря на то, что администрации некоторых российских городов имеют соглашения о сотрудничестве с НПО по направлению потерпевших для оказания помощи, относительно небольшое число из 226 потерпевших, которым была оказана помощь в 2007г., было направлено государственными должностными лицами. Большая часть потерпевших, которым была оказана помощь, была выявлена за рубежом и направлена для оказания помощи неправительственными организациями или Международной организацией по миграции; число жертв торговли людьми, выявленных в России оставалось небольшим, что свидетельствует о недостаточных возможностях по их выявлению, существующих в России в настоящее время.
Хотя некоторые местные администрации оказывали имущественную и финансовую поддержку некоторым НПО по противодействию торговле людьми, преобладающая помощь неправительственным организациям, оказывающим помощь жертвам торговли людьми, исходила от международных доноров. Большая часть государственной помощи жертвам торговли людьми исходит от региональных или городских приютов для жертв домашнего насилия и бездомных; качество этих приютов различается и, поскольку они не предназначены непосредственно для жертв торговли людьми, они плохо приспособлены для оказания конкретной юридической, медицинской и психологической помощи жертвам торговли людьми. Кроме того, жертвы торговли людьми из числа иностранцев и российских граждан, выявляемые в регионах, где они не проживают официально, часто не имеют доступа к государственной медицинской помощи и программам социального обеспечения, поскольку местные администрации ограничивают оказание данных услуг лишь местным населением. В 2007г. сообщалось о случаях, когда сочувствующие энтузиасты из местных правоохранительных органов направляли потерпевших в местные НПО, у которых не было средств для оказания необходимых услуг – приюта, психологической, медицинской и юридической помощи, запрашиваемых правоохранительными органами. В России отсутствует целевая государственная программа оказания помощи жертвам торговли людьми. Общей программы защиты свидетелей было недостаточно для оказания помощи жертвам торговли людьми; в отчетный период в ее рамках была оказана помощь лишь двум потерпевшим. Всеобъемлющее законодательство по противодействию торговле людьми, разрабатываемое с 2003г., могло бы способствовать более активному оказанию помощи жертвам торговли людьми, более четкому определению их прав, выделению целевых фондов на осуществление программ противодействия торговле людьми и созданию централизованного органа по координации государственных мер противодействия торговле людьми. Правоохранительные органы в различных регионах продолжали привлекать потерпевших к участию в расследовании дел о торговле людьми и привлечении виновных к уголовной ответственности, что является положительной тенденцией, отмечаемой в последние несколько лет. Потерпевшим разрешается проживать в России в период проведения расследования и привлечения к уголовной ответственности торговцев людьми, от которых они пострадали.
Меры профилактики
За отчетный период Россия продемонстрировала минимальные усилия в сфере профилактики. Некоторые местные администрации оказывали скромную финансовую или имущественную поддержку неправительственных организаций в проведении информационно-разъяснительных кампаний, направленных на категории населения, входящие в группу риска. Различные федеральные министерства продолжали поддерживать информационные интернет-сайты по проблеме торговли людьми. В отчетный период государственные СМИ выпустили в эфир несколько документальных фильмов о торговле людьми и неоднократно демонстрировали по всей России сюжеты о случаях торговли людьми, способствующие информированию общественности. Россия проводит активный мониторинг структуры иммиграции и эмиграции с целью обнаружения признаков торговли людьми. Правительство не предпринимало конкретных шагов по сокращению спроса на коммерческий секс. Российское законодательство позволяет правительству привлекать к ответственности российских граждан, выезжающих за границу в целях детского секс-туризма. В 2007 г. властями Камбоджи был взят под стражу россиянин по обвинению в коммерческой эксплуатации ребенка; на момент опубликования настоящего доклада данное дело все еще находилось в производстве.